《意见》以安全保障程度不断提高、资源节约效果逐步显现、矿区生态环境明显改善为主要目标，要求煤矿企业要通过科学论证，努力扩大充填范围，在确保生产安全和保护地面生态环境的前提下，实现“三下”压煤和各种保安煤柱、边角残煤等煤炭资源的充分回收。
对充填材料的选择，《意见》要求必须对地下水无污染，凡对地下水水质有影响的，必须预先进行无毒、无害化处理，避免充填材料污染地下水及含水层。
《意见》还要求，新建煤矿不再设立永久性地面矸石山，临时周转堆存的煤矸石要制订综合利用方案，优先用于井下充填。井下充填开采应采用机械化充填装备，减轻从业人员劳动强度。实施充填开采，应根据地面保护体和生态环境情况确定充填率指标，设计充填开采工艺，努力实现地面保护体免受扰动，最大限度降低对土地的损毁及地表生态环境的影响。
《意见》指出，煤矿企业法人是充填开采工作的第一责任人，全面负责企业的充填开采工作。总工程师是第一技术负责人，组织制订和论证充填开采方案，协助企业法人制定完善的责任规章和日常生产运行管理制度。实施充填开采的煤矿企业要按要求建立健全工作体系，加强充填开采效果监测，做好岩层地表移动观测，建立充填开采台账，确保充填开采有关数据真实可靠。煤矿企业实施充填开采应制定规划和设计，报省级煤炭行业管理部门批准后实施。省级煤炭行业管理部门每年要对煤矿企业充填开采工作进行考核，并会同相关部门，对企业申报的充填规模、置换原煤产量、充填效果做出鉴定。
来源：国土资源部网站
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