编者按：从2002年至今的10年间，我国国有资产管理体制和国有企业改革取得了积极重大进展。国务院国资委的组建是具有标志意义的事件。目前，全国国有企业改制面超过90%，中央企业及其下属企业改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。国有企业效益显著提高，2002年至2011年，全国国有企业营业收入年均增长17.6%，实现利润年均增长22%，上缴税金年均增长17.9%，为国民经济平稳较快发展作出了重要贡献。
放眼“十二五”期间和更长的历史时期，国有资产管理和国有企业改革仍面临重大挑战。要在中国特色社会主义旗帜下，进一步深化改革，壮大国有企业的实力，增强国有企业的市场竞争力；同时，要鼓励民营资本和民营企业的发展，构建起国有经济和民营经济共同发展的崭新发展格局。要旗帜鲜明地坚持国有经济在关键部门的主导地位，反对让国有企业完全退出竞争性领域和国企私有化的错误思潮。
2003年，一个全新的机构——国务院国有资产监督管理委员会应运而生；9年之后，它已经成为影响中国经济发展格局的重要因素之一。2011年，117家中央企业实现利润接近1万亿元，已有42家企业跻身世界500强。9年里，国有资产管理体制改革取得重大进展，国企改革和重组渐次推进，公司化治理得以完善，经营效益大幅度提高。
“2003年以来，构建出资人主导监管体制，国有企业改革取得重大突破。国有企业改革发展步入新的路径，取得历史性成就。”国资委研究中心竞争力研究部部长许保利在接受《证券日波》记者采访时表示，从2003年国资委组建运行开始，完善体制机制，在重点领域取得突破性进展。如实施经营业绩考核、进行国有独资公司董事会试点、积极推进股份制改革、实施股权分置改革、推进企业的重组整合等方面的改革为国有经济发展取得斐然成绩奠定基础。
国资委应运而生
不当“婆婆加老板”
改革开放以来，我国确立了社会主义市场经济体制的改革目标，建立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度。国有企业从改革开放初期的扩权让利、承包经营到建立现代企业制度，从破产关闭、重组并购到国有经济布局战略性调整，从3年改革脱困到做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业，经历了不断探索、不断深化改革的历程，走出了一条中国特色的成功之路。
长期以来，国有企业改革发展面临一些深层次矛盾和问题。一方面，政府的公共管理职能与出资人职能没有分开，既行使公共管理职能又行使出资人职能；另一方面，各级政府监督国有资产的职能分散在若干部门，权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节。
党的十六大提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市地两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效地国有资产经营体制和方式，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏、实现国有资产保值增值。
国有资产监管工作极具探索性和挑战性，国资委2003年成立以来，牢牢把握定位，不当“婆婆加老板”，勇于探索，围绕建立完善国有资产监管体制、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整、加强和改进中央企业党的建设，做了一些开创性工作。
2003年，当时授权国有委履行出资人职责的中央企业共196户；截至目前，央企户数已减至117家。2002年至2011年，全国国有企业营业收入年均增长17.6%，实现利润年均增长22%，上缴税金年均增长17.9%，为国民经济平稳较快发展作出了重要贡献。
保值增值成就斐然
对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作，是国资委重要职责。为此，国资委不断提升管理能力，层层落实国有资产保值增值责任。
“建立国有企业经营业绩考核制度和体系，对国有企业责任人进行年度和任期经营业绩考核，是落实国有资产经营责任的重要手段，也是国有资产管理体制改革的重要内容。”国资委研究中心竞争力研究部部长许保利在接受《证券日报》记者采访时表示。
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