有关农村土地征收补偿的条例可望在半年内出台。
本报从国土资源部参与修法的人士处获悉，事关征地补偿标准和征地程序的《农村集体土地征收补偿条例》（以下简称征地条例）现已经国土资源部初步完成，征求意见后将直接上报国务院，预计在今年八九月份以部门法规形式出台。
这也是国务院总理温家宝不久前承诺的本届政府在任期最后一年将要做好的几件困难事情之一。
据上述人士介绍，该条例最大的亮点就是强调对农民享受土地增值收益，保证农民的长远生计。
条例草案强调补偿与安置的分离，其中集体土地征收的补偿，将不再简单地按附着物补偿，而是对包括耕地上的青苗附着物以及宅基地上的房屋等分别给予补偿。
本报还从国土部了解到，作为母法，目前国务院法制办已牵头形成《土地管理法》修订议案，正处于征求意见阶段，尚未上报全国人大。
补偿与安置分离
据上述国土部知情人士介绍，征地条例草稿由国土资源部耕保司起草，现已初步完成，并转交至国土资源部政策法规司；经国土资源部征求各方面意见后，该条例将直接上报国务院。
上述修法知情者介绍，征地条例草案改变原来单一一次性货币安置为主的模式，“强调补偿与安置的分离，其中集体土地征收的补偿，将不再简单地按附着物补偿，将单独给予补偿，包括耕地上的青苗附着物以及宅基地上的房屋等。”
就具体的补偿标准，上述人士称，“在调研中，地方政府也反映各地经济发展不同，补偿标准无法一致。”
新征地补偿标准还特别强调安置，上述人士解释，“其中首要的就是就业安置，失地农民由政府出资培训、并推荐就业。如果是农地上开发建企业，农民可以选择农地入股，为被征地农民留足发展机会和发展资源。”
为了规避征地矛盾，上述人士介绍，“征地条例”草案完善了征地程序，要求征地拆迁之前必须公示，实现征地补偿安置争议协调裁决制度，保证被征地农民的知情权和参与权。
为该条例铺路的农村集体土地所有权证确权工作正在加速。
“确权是保证农民土地财政权、解决征地纠纷的前提。确权完成要求由年底提至7月底。”上述接近国土部的人士介绍。
“地方政府意见很大”
而作为征地条例母法的《土地管理法》修订，却仍在拉锯之中。
上述国土部知情人士介绍， 征地条例中要推出的征地补偿标准，也因为土地管理法“同地同价”原则尚未修订完毕，而暂时没有更确切的说法。
“《土地管理法》涉及多方利益，修改的阻力很大”，王卫国直言。
“国土部对于《土地管理法》修订草案没有异议。”一位接近国土部的知情人士透露， “预计来自其他部委和地方政府的阻力较大。”
据一位接近铁道部的知情人士透露，铁道部就不乏担忧。他介绍，近年来，铁路建设加速，资金缺口很大，尤其是征地拆迁成本上涨。若征地补偿标准再提高，对于铁道部来说，无疑是雪上加霜。
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