《外商投资产业指导目录(2011年修订)》解读

　　优化利用外资结构促进经济发展方式转变

　　——国家发展改革委有关负责人就《外商投资产业指导目录2011年修订》答记者问

　　近日，经国务院批准，国家发展改革委、商务部发布了新的《外商投资产业指导目录》以下简称《目录》，自2012年1月30日起施行。为了解《目录》有关情况，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：请介绍一下本次《目录》修订的背景和意义。

　　答：《目录》是我国指导外商直接投资的重要产业政策。自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，每隔一段时间适时进行修订，本次是第5次修订。

　　今年是我国加入WTO十周年，我国对外开放面临新形势新要求。在利用外资方面，随着我国与世界经济联系加深、投资环境逐步完善，外商投资规模不断扩大，2009年、2010年连续两年居全球第二，今年1-11月达1037.7亿美元，同比增长13.2%，对促进我国经济增长、吸纳就业、产业升级、对外贸易等发挥了积极作用。同时，我国利用外资也存在诸多挑战，从国内看，生产要素成本上升较快，资源环境约束加剧，产业结构转型升级任务紧迫。从外部看，国际金融危机引发全球经济结构深刻调整，各国围绕资金、技术、人才的竞争更加激烈。这些变化对我们进一步优化外资结构、提高利用外资质量提出了要求。为此，去年4月国务院出台的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》国发[2010]9号提出，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，优化外资结构。

　　今年3月，十一届全国人大四次会议审议通过了“十二五”规划《纲要》，提出以加快转变经济发展方式为主线，经济结构战略性调整为主攻方向，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。今年中央经济工作会议要求，要充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，更加注重统筹国内国际两个大局。外商投资是我国开放型经济的重要组成部分，通过修订《目录》，适时调整外资产业政策，有利于积极引导外商投资方向，促进我国经济结构调整优化和经济发展方式转变。

　　问：今年4月，《目录》草案在“中国政府法制信息网”上公开征求意见。据了解，这是《目录》历次修订以来首次公开征求意见，请介绍一下相关情况。

　　答：实行更加积极主动的开放战略，关键要构建公平、透明、可预见的外商投资政策环境。在此前几次《目录》修订过程中，我们也通过召开座谈会方式征求国内外企业的意见。此次《目录》草案上网征求意见，扩大了征求意见范围，充分体现了我国政策制定的透明度。我们收到了众多国内外机构、企业、个人以及部分国家驻华使馆的反馈意见。对于其中合理的、符合本次《目录》修订原则的意见，我们充分考虑并吸纳进了《目录》，发挥产业政策的导向作用。

　　问：请问本次《目录》修订遵循哪些原则？

　　答：本次《目录》修订主要有以下原则：

　　一是贯彻落实“十二五”规划《纲要》。紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主线，按照《纲要》提出的政策导向、重点任务和重大举措开展《目录》修订工作。更加注重提高利用外资水平，鼓励引进先进技术和高素质人才。

　　二是严格履行入世承诺。坚持对外开放基本国策，遵循WTO规则，凡是入世承诺开放的行业和领域，新《目录》不新设投资限制。在此基础上，实行更加积极主动的开放战略。

　　三是加强与国内政策法规衔接。将2007年版《目录》实施以来国家出台的法律法规和政策中有关外商投资的内容列入新《目录》，形成统一、规范、透明的外商投资准入指导，提高投资便利化。

　　四是促进产业结构优化升级。引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、新能源、现代服务业等领域，发展现代产业体系。通过服务业扩大开放，增强三次产业的协调性。鼓励跨国公司增加在华研发投入，设立研发中心，与内资企业开展研发合作，促进利用外资与增强我国自主创新能力相结合。着力推进节能减排，严格限制或禁止“两高一资”类外商投资项目。

　　问：新《目录》有哪些调整，主要考虑是什么？

　　答：新《目录》在内容上主要有以下变化：

　　一是进一步扩大对外开放。适应经济全球化深入发展新形势，实行更加积极主动的开放战略，扩大开放领域，以开放促改革、促发展，营造良好的投资环境。新《目录》总条目473条，其中鼓励类354条、限制类80条、禁止类39条，分别比原来增加3条、减少7条、减少1条。同时，取消了部分领域对外资的股比限制，鼓励类和限制类中有股比要求的条目比原来减少11条。

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读