最快一季度出台，单用途预付卡管理办法加紧修订

在中国连锁经营协会举办的“单用途预付卡及营业税改增值税研讨会”上，企业代表针对《单用途商业预付卡管理办法》征求意见稿中的相关问题提出了比较集中的意见。其中，建议调低保证金的比例或者做分类变通、退货时发卡企业应将资金退回至原预付卡内操作难等问题成为企业关注的焦点。而商务部有关人士则表示，目前商务部条法司正加紧修订管理办法。

关于单用途预付卡，最近又传出了利好消息。在2月10日中国连锁经营协会举办的“单用途预付卡及营业税改增值税研讨会”上，商务部市场秩序司巡视员温再兴透露：“无论是从去年8月份开始的商务部专项检查，还是从去年年底开始的多部委的联合检查来看，全国单用途预付卡的政策落实情况整体上都比较积极，这为今后的进一步规范发展打下了良好的基础。同时，对于业界普遍关注的《单用途商业预付卡管理办法》，目前商务部条法司也在加紧修订，最快今年一季度就会出台。”

在研讨会上，中国商报记者注意到，《单用途商业预付卡管理办法》尽管在意见征求阶段也非常火爆，但有意思的是，意见都相对集中。

强烈建议

30%保证金做法变通

在2月10日的研讨会上，作为企业代表首先发言的华润万家首席财务官欧阳敏一开口便建议调低保证金的比例或者做分类变通。而这一建议得到了之后绝大部分发言企业的赞同。

欧阳敏所说的保证金，就是《单用途商业预付卡管理办法》（征求意见稿）第44条第一款要求的，集团控股企业应选择一家具备资质的商业银行开立一个专用存管账户，签订预收资金存管协议，并确保存管资金余额不低于预收资金余额的30%。

欧阳敏说：“不管承不承认，通过这么多年或明或暗的发展，预付卡沉淀的资金已经成为零售企业流动资金的一个主要来源。根据以往的了解，零售企业预付卡的沉淀资金（也就是预收资金余额）一般也就在30%至40%，如果最后一旦将30%保证金的条款确定下来，这就意味着这部分资金是不能动的。这势必对零售企业的流通资金产生影响。”

而欧阳敏的这一说法，和之前温再兴介绍的情况刚好可以相互印证。温再兴介绍，通过两次专项检查，4900多家发卡企业的发卡资金规模大约在1100亿元，但其中结算的超过了700亿元。也就是说，重点企业真正的沉淀资金其实并不多。真正沉淀资金比例较高的，主要集中在美容美发行业，高达70%以上。

对此，徽商集团相关负责人也表示，30%的比例太高。该负责人认为，商家发行预付卡，其主要作用无非两个，一是锁定潜在客户，二是提前回笼资金。但现在，预付卡竞争本身就很激烈，商家发卡成本原本就很高，而且存量还要缴纳18.1%（17%的增值税和1.1%的附加）的税负，如果再算上这不能动的30%，商家发卡就只剩下吸引顾客了。

中国商报记者也注意到，在之前的征求意见阶段，广州商业总会秘书长简丽娜也从不同的角度建议对这一条款进行修改。简丽娜表示，如果这30%的资金不能动，不仅造成企业资金筹集成本增加，甚至会影响企业正常运作经营。而且，企业要确保预收资金余额不低于30%，在实际操作中存在很大困难。

简丽娜分析认为，品牌连锁企业或集团控股企业存在跨省市设点经营的情况，要将所有属下企业的预收资金统一汇集到一家银行一个专管账户操作上存在困难，必然存在不同账户之间的款项划拨。只要存在不同账户之间的款项划拨，银行就很难对企业预收资金的使用情况进行有效监管，对专户的监管必然流为形式，因此开设专户监管企业预收资金只会增加企业负担，却起不到真正的监管和保障作用。

所以，调低保证金比例或者分类做出变通成了业界普遍的呼声。欧阳敏说：“2009年上海市工商局、市消保委召开过一个关于‘规范服务领域预付费式消费卡管理’的专题座谈会，有专家就建议，政府职能部门应对预付卡风险事先防范，可以在获得立法支持的前提下，引入市场机制。例如，采取强制性保险制度，由保险公司以专业的手段，去评估相应的风险以及由此核定企业应承担的保费，利用保险制度来分摊风险。我觉得可以借鉴。”

沃尔玛的相关负责人也认为，有银行、保险等金融机构的担保证明是不是也可以考虑作为30%保证金的替代。而超市发方面则表示，只要我们商品的库存达到预付卡的一定比例应该就没必要缴纳什么保证金。这在国际上也是一种常用的做法。

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