《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称《目录（2011本）》）自6月1日起正式实施到现在，对指导产业结构调整和优化升级、加快推进淘汰落后产能起到了积极作用。但同时，钢铁业内人士在对部分条款的认识和实践上还存在一定分歧。为更好地指导钢铁行业发展，在《目录（2011年本）》实施近半年之后，11月4日，国家发展改革委产业协调司的相关负责人向《中国冶金报》记者阐述了修订指导目录的原则，并对部分钢铁类条款进行了解读。
从总体上看，《目录（2011年本）》中钢铁产业类条款共计84条，其中鼓励类17条，限制类20条，淘汰类中落后生产工艺装备44条、落后产品3条。与《产业结构调整指导目录（2005年本）》相比，减少了8条鼓励类条款，增加了6条限制类条款，淘汰类条款中落后生产工艺装备增加了14条、落后产品减少了1条。
与增加产能直接相关的工艺技术不再列为鼓励类
从具体内容上来看，按照国家控制钢铁产能过快增长的要求，与增加产能直接相关的工艺技术，如大方坯连铸、热连轧、冷连轧、薄板坯连铸连轧等，不再列为鼓励类条款。同时，为鼓励发展循环经济，鼓励类新增了烧结烟气脱硫、脱硝、脱二英等多功能干法脱除，以及副产物资源化、再利用化技术，冶金废液循环利用工艺技术与装备，新一代钢铁可循环流程工艺技术开发与应用等条目。
另外，在“十二五”规划纲要中，能源消耗强度、二氧化碳排放强度和污染物排放等已经被列为约束类指标。因此，《目录（2011年本）》在提高高炉、轧机准入标准的同时，加大淘汰落后力度，提高了淘汰落后装备的标准。
为了推动钢铁新材料的研发和产业化，支撑新能源、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业发展，《目录（2011年本）》还鼓励加大战略性新兴产业所需钢铁材料的研发工作。
非高炉炼铁技术不宜大面积推广使用
在《目录（2011年本）》中，“非高炉炼铁技术”被列入了鼓励类条款。从工艺技术上来看，非高炉炼铁技术包括直接还原和熔融还原炼铁技术等，由于不使用焦炭炼铁，省去了焦化工序，在节能减排方面具有一定的优势。
目前，该项技术是国际上较为前沿的炼铁技术，但仍存在技术“瓶颈”，有开展跟踪和研发攻关的必要性，因此在《目录（2011年本）》的鼓励类中予以保留。但该技术对原燃料的要求苛刻，工艺流程电耗较高，不宜大面积推广使用。具备资源和能源条件的地区和具有一定技术实力的企业，可视情况开展相关的研发攻关工作。
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