十二五节能减排综合性工作方案解读

解读人：国家发改委相关负责人

　　为确保实现“十二五”规划《纲要》提出的节能减排约束性指标，近日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），提出了50条政策措施。就此，记者采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

　　分解目标，综合考虑经济水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素

　　《方案》提出目标，到２０１５年，我国万元国内生产总值能耗下降到０．８６９吨标准煤（按２００５年价格计算），比２０１０年的１．０３４吨标准煤下降１６％，比２００５年的１．２７６吨标准煤下降３２％。“十二五”期间，我国将实现节约能源６．７亿吨标准煤。如何确保节能减排目标的实现？

　　国家发改委有关负责人表示，《方案》从三个方面提出强化节能减排目标责任的任务。

　　一是合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区。如节能目标分解的情况是：天津、上海、江苏、浙江、广东下降18%；北京、河北、辽宁、山东下降17%；山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西下降16%；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。

　　二是健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，完善节能减排统计核算、监测方法及考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。

　　三是加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，以解决节能减排工作前松后紧等问题。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核。

　　调整能源消费结构，2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达11.4%

　　要完成节能减排任务，必须推进产业结构的调整优化。这位负责人介绍了有关的政策措施：

　　一要抑制高耗能、高排放行业过快增长。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。二要加快淘汰落后产能。将任务按年度分解落实到各地区，完善退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作，中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作。三要推动传统产业改造升级。四要调整能源消费结构。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。五要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。

　　《方案》中提出了节能减排的重点工程：一是节能重点工程。包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，形成3亿吨标准煤的节能能力。二是污染物减排重点工程。包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程。三是循环经济重点工程。包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地等。

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