粮油外企的日子可能会更不好过了。挂在国家发改委网站上、征求意见期限截至4月30日的《外商投资产业指导目录修订征求意见稿》简称征求意见稿，比2007年公布的《外商投资产业指导目录》，在粮食领域方面限制外资的范围更广，级别也更高。
4月28日，一位参与修订工作的商务部官员在接受《华夏时报》记者采访时的表态出人意料。“我们不是很赞同这样改，政策对外资在越收越紧，而粮油这个行业应该是越开放越有发展，对整个产业才越有好处。”他说。
这位官员坦言，没有外资带头，我国粮油加工行业不可能发展到现在。这个行业不是高利润行业，如此限制不应该。但他表示自己也没办法，因为这次修订还综合了农业部、粮食局等相关部门的意见。
接受本报采访的多位业内人士均表示，限制甚至彻底将外资企业“赶出去”是一种不妥当的做法。一个封闭的粮油市场不仅不会让中国粮油产业更安全，反而不利于中国粮油产业的健康发展。
“限外”升级
记者发现，在2007年公布的《外商投资产业指导目录》中，只有大豆、油菜籽食用油脂加工被列为限制外商投资的产业领域。而根据今年4月份国家发改委网站公布的征求意见稿，除了大豆和油菜籽加工外，外资企业还被限制进入花生、棉籽、油茶籽等整个食用油脂加工市场。
之所以扩大限制范围，一位参与该政策制定的专家解释说：“这些年外资也正向小油品领域进军，有关部门已经看到了苗头。好在外资控股的比例还不像豆油那么高，政府及时出台政策限制外资能够取得更好的调控效果。”
另外值得注意的一个变化是，在征求意见稿中，粮食收购和储存也新增为外资企业限制进入的领域。这也是在2007年的目录中没有的。
上述专家向本报说明个中原因：“近年来，外资把精力更多地放在了稻谷和小麦上，产业链的控制链条也逐步向上移。而外资控制的粮食加工产能又相对较高，如果让外资把原材料都控制了，由外资说了算，那样就会严重危及我国的粮食安全。”
征求意见稿还对限制外资进入粮食收购有了数量上的要求，即“设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌商品的连锁店须由中方控股”。对此，北京东方艾格农业咨询有限公司分析师陈丽娜有不同看法：应该从收购的数量上进行控制，比店面控制更科学些。但上述专家则认为，“从检测角度分析，店面数量控制的操作性更强一些。”
而越往产业链上游，限制的级别越高。在征求意见稿中，“转基因生物研发和转基因农作物种子”被列入禁止外商投资产业目录中。
南京农业大学国家大豆改良中心博士后蒋慕东就非常支持这种做法，“转基因从理论到设备，我国都比外国落后，种业领域不能被外资控制，否则就会受制于人。”
事实上，在征求意见稿出台之前，外资威胁我国粮油安全的声音便不绝于耳。郎咸平曾经在博客中表示，ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚等跨国粮商控制了中国的粮油行业。郎咸平说：“中国粮油85%都是外资。”
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