本报获悉，以解决地区收支均衡为目标的中央财政转移支付制度在“十二五”期间将发生一些调整。
调整短期内将以减少专项转移支付规模、增加一般性转移支付为主，中长期要对税收返还办法等有所动作。
一般性转移支付主要用于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间公共服务能力的均等化。这意味着，在 “十二五”期间即将展开的保障房、水利和医改等大规模民生投资中，地区间财力和事权结构不匹配的现象将有所缓解。
目前， “增加一般性转移支付”已在2011年的财政预算中有所体现。2011年中央对地方一般性转移支付17336.77亿元，专项转移支付14905.24亿元。
知情人士称，对税收返还办法的调整，目前已从学术界倡议变为相关部门的动议，部委层面也在作相关政策研究。
专项资金 “撒胡椒面”
2007年，财政部曾就转移支付向全国人大做过至今唯一一次专题汇报。
当时财政部承诺将清理财政专项转移支付。据财政部统计，2006年专项转移支付达到4411.58亿元，共计213项，当年一般性转移支付4731.97亿元，两者比例接近1比1，一般性转移支付略高。
但自2008年经济危机开始，随着4万亿投资的大规模推进，2009年和2010年的专项转移支付规模迅速扩大，超过一般性转移支付。大量中央财政资金通过立项、审批的模式在国家发改委和相关部委间协调，最后由财政部拨款。
国家审计署在审计专项转移支付执行情况时发现，一项支农资金大概有十几个部门涉及，分工很细，大类项目、小类项目都要由中央一些部门来审批，成本过高，这也造成了转移支付项目交叉重复严重。
据审计署公布，中央现有参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。
“这两年专项转移支付太多了，各个部门几乎都有，有的只是5万元的项目，财政资金就这样撒胡椒面了。”一位地方财政厅官员说，他们只要有机会就反映，在各部门下达专项转移支付之前能否先让财政部审核，这笔专项是否存在重复，是否有必要，地方是否有能力配套等。
为此，财政部计划通过清理和归并专项转移支付项目，来减少其规模。据本报了解，财政部曾提出一系列规范措施，包括严格控制新增专项转移支付项目设置，专项转移支付项目分为取消类、整合类、固定数额类、保留类等四种类别并分别处理，另外，取消到期项目、一次性项目以及不再需要设立的项目。
财政部财政科学研究所在一份《关于我国财税体制改革的基本思路和政策建议》的报告中提出，要 “改变各部门各自为政、设立项目众多的状况，改变层层报批的管理方法，中央部门不再直接管那些管不了也管不好的远在基层的零碎项目”。
事实上，2010年的专项转移支付内容，几乎涉及了公共基础设施建设、农林水、国土气象、资源电力信息环境、商业服务、金融等各行各业，也包括教育、科技、医疗卫生、社保就业等民生领域，共计200多项。
全国人大预算工作委员会预决算审查室主任夏光表示，3万多亿资金通过体制收上来，再转移到地方，这么多的资金，在各级政府间转移，很不安全、很不经济，也很不效率的。
夏光认为，财政转移支付的功能定位迫切需要法律的规定。 “在西方发达国家，不管是宪法还是其他的法律中，对在什么条件下进行财政转移支付，在什么条件下进行一般性转移支付，什么条件下进行专项转移支付有非常明确的制度规定”。
此外，在他看来，财政转移支付的分配、管理和使用，应该逐步走向公开和透明。据悉， 《转移支付法》曾一度列入全国人大立法计划，但因需统筹考虑财税体制改革，一直未能露面。
转自：
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
上半年汽车工业多项经济指标创新高
