个税改革将率先打响2011年结构性减税的第一炮。温家宝明确指出，2011年将提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。
除了免征额上调外，减少税率级次、拉宽级次间距等预期，都将成为个税改革的主要方向，“个税改革最后的减税效果肯定是通过多手段综合下手。”中央财经大学税务学院副院长刘桓对本报记者表示。
“继续实行结构性减税。依法加强税收征管”，是温家宝在2011年政府工作报告中对2011年税收改革的总体表述。以上只是上述表述的前半句内容，而在减税之外，个人所得税由分类向综合转变的改革亦在推进中。实行个人所得税综合征收有赖于税务机关提高征税能力，而今年《中华人民共和国税收征管法》的修订有望在增强税务机关掌握个人信息方面有所突破。
参与《税收征管法》修订讨论工作的中国政法大学教授施正文对本报记者透露，《税收征管法》大约在2011年4月报到国务院讨论征求意见，预计希望在2011年底上会，期望能在本届人大任期内即2012年年底前通过。
“推进综合型个人所得税难度大，以及说未来房产税征收难度大，最大的原因就是这些都属于针对个人的直接税，而现在税务机关对自然纳税人的征管能力和机制都不足。”施正文表示，“未来新《税收征管法》将增加税务机关对个人纳税者的纳税能力。”
低税率级次拉宽
实现给中低收入者减税的目的。
据接近财政部相关人士对本报记者透露，新的个人所得税方案除了上调免征额外，还有望将低税率的税率级次拉宽，从而实现给中低收入者减税的目的。
“扣除免征额后，现行个税税制对5000元以下收入有三档税率，500元以下部分税率5%，500-1500元部分税率为10%，2000-5000元部分税率为15%，等于5000以下原来都是适用10%多的税率。”上述人士表示，“新方案可能会改为5000元以下部分统一适用5%的税率，等于大大降低了税率。”
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