２０１１年１月１日，科技部出台的《科技企业孵化器认定和管理办法》（以下简称“新《办法》”）正式生效，实施４年之久的《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》（以下简称“原《办法》”）同时废止。新《办法》对孵化器的定义、国家级孵化器的认定标准进行了相应修订，并强调了国家对县域孵化器、大学生科技创业见习基地、孵化器品牌建设等孵化器建设与发展的引导。
日前，本报记者采访了科技部火炬中心相关负责人，对新《办法》进行了详细解读。
问：《科技企业孵化器认定和管理办法》出台的背景是什么？
答：此次出台新《办法》基于孵化器内涵的不断发展与丰富（包括高新技术创业服务中心、留学人员创业园、国际企业孵化器等创新载体组织），孵化器在创新型国家建设、培育科技型中小企业、培养创业领军人才中的作用与绩效日趋显现。为进一步贯彻落实《中国人民共和国中小企业促进法》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０）》、《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０）》，引导我国孵化器健康发展，提升其管理水平和创业孵化能力，进一步营造促进我国科技型创业企业成长的良好环境，培养科技创业领军人才，科技部在广泛征求意见的基础上对原《办法》进行了修订，新《办法》自２０１１年１月１日起生效，原《办法》同时废止。
问：和原《办法》相比，新《办法》做了哪些调整，为什么要作出这些调整？
答：新《办法》共计５章２５条，包括总则、主要功能与目标、国家级孵化器认定、孵化器管理、附则。相比原《办法》，删除 ２ 条，增加 ７ 条，修订 ６ 条。总体来讲，新《办法》调整的内容体现了以下特点：
第一，将孵化器从一项专项工作提升到战略层面。新《办法》明确了孵化器是国家技术创新体系的重要组成部分，是培育战略性新兴产业源头企业和建设创新型国家的战略工具，是培养产业领军人才的有效载体，是支撑区域科学发展、优化发展的新型创新性服务组织。新《办法》将落实自主创新战略、人才强国战略确定为孵化器的发展目标，强调各级地方政府和科技行政主管部门、国家高新区管理机构要把孵化器发展作为引进高层次科技创业人才、提升区域自主创新能力和产业技术升级的中心环节，并应在孵化器的发展规划、用地、财政等方面提供优惠政策支持。
第二，强调了国家对孵化器建设与发展的引导。新《办法》在１８－２１条明确提出鼓励、引导孵化器建设与发展的方向：在有条件的地区，鼓励县域孵化器的建设与发展；强调孵化器延伸服务范围，即向前延伸鼓励“预孵化”和向后延伸鼓励“加速器”的建设与发展；鼓励孵化器建立大学生科技创业见习基地，聚集政府、高校、孵化器资源，科学引导大学生自主创业；推进孵化器品牌建设，形成一批孵化绩效优异的国内外一流孵化器、区域性标杆孵化器和本地特色孵化器。
第三，强调指标设定的科学性。所有章节的修订都是基于广泛的调研、中国高新区协会创业中心专委会论证及孵化器统计数据，同时注意了与税收优惠政策等文件的衔接。
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