由国家发改委牵头制定的收入分配调节指导意见仍在制定之中，其具体的形式和出台时间，还需要统筹考虑。发改委就业与收入分配司副司长纪宁日前在参加“十二五”规划建言献策在线交流时作上述表示。
初次分配和再分配如何侧重权衡？近期，关于收入分配改革的路径争议一直未消。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》）确立了今后五年的改革方向：
“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”、“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”、“逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付”……
业内认为，从这些表述来看，《建议》明确了政府在初次分配领域大有可为。
2009年4月国务院通过的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》提出，由发改委牵头，研究出台关于收入分配调节的指导意见。
作为衡量收入差距的一大指标，关于目前全国的基尼系数，国家统计局尚没有正式公布数据。但据北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实、中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁等人的研究，全国实际的基尼系数可能在0.48甚至更高，而国际公认的基尼系数警戒线是0.4。
纪宁在回应该指导意见何时出台时表示，由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。
由人力资源和社会保障部牵头制定的《工资条例》被外界寄予厚望，但至今尚未出台。
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