国务院落实旅游行业发展意见

我国旅游业即将进入宽松的快车道。国务院办公厅近日印发《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《方案》），拟从17 个方面推进旅游业快速发展。其中，放宽旅游市场准入、积极引进外资旅游企业以及景区门票价格调整要提前半年公布最受关注。

根据《方案》精神，我国将放宽旅游市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。同时，推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。在北京交通大学旅游系主任张辉看来，培育本土大型旅游集团可提升国内旅游企业的核心竞争力。

不过，业内人士也指出，集团化发展不能局限于行政隶属关系，要运用市场手段完成经营运作一体化的跨越。目前，掌握众多资源的国有旅游企业由于政企不分、分配激励机制滞后，在市场经济竞争中未能发挥优势。与此同时，民营企业却受制于先天资源不足。业内人士认为，如果中小民营旅游企业能够参与国有旅游企业改制，国内旅游行业将得到改观。对此，北京一家小旅行社负责人表示，旅行社要想做大，首先要掌握的就是交通资源。然而机票、火车票等资源往往被国有旅行社垄断，民营旅行社没有交通优势就没有发团权利，只能去找大旅行社拼团。因此，他表示希望能够让资源公平化，让所有旅行社能站在一个平台上竞争。

《方案》同时称，未来我国将积极引进外资旅游企业，并在试点的基础上逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。分析称，这将对处在高速发展阶段的出境游市场带来重大影响。中国旅游研究院最新报告显示，2010 年中国出境旅游人数将超过5400 万人次，增速超过11%，旅游服务贸易逆差将达50 亿美元，至2015 年则有望达到200 亿美元。业内人士认为，在出境游方面，对于境外景点、文化的包装，外国团队有得天独厚的优势。外资企业的产品更有竞争力，在营销、宣传上，外资企业具有品牌优势，但国内旅游企业可在竞争中进步。

中国山水旅行社日韩部负责人告诉笔者，国内旅行社很少有资本能够在国外开地接社。目前，出境游一般是国内旅行社组团，再通过与境外地接社合作共同完成接待，相应利润也就分流很多。但是，国外旅行社资金雄厚，一旦进驻国内，自己就可形成组团、接待一条线，将利润独占。该负责人坦言，如果外资企业进驻中国旅行市场，他们压力很大。

《方案》还规定景区门票价格调整要提前半年向社会公布，其做法在业内看来是对之前众多景区门票涨价的有力回击。近期，景区调高票价的现象引起了旅游业内外的关注。本月初，山西平遥古城门票价由100元/人次涨至125 元/人次，调价幅度25%；而山东孔子故里曲阜“三孔”门票涨价已经确定，涨价幅度也与听证方案公布的价格一致，联票涨至每人185 元人民币。

截至发稿时，笔者还未得到北京景区对此规定的明确回应。而在消费者看来，景区门票调价不仅要提前半年公布，还应规定其最高涨幅不超过多少。应当给公众有更多提议、建议的权利，其票价听证会应更透明，让百姓更信服。（师兴）

来源：中国贸易报

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