《土十条》颁布 资本与企业瞄准土壤污染治理潜在市场

　　此前轰动一时的“常外毒地事件”将人们的目光集中在了土壤污染之上。昨日，《土十条》的正式颁布也因此备受关注。

　　而值得一提的是，“《土十条》的出台将给我国土壤污染修复工作带来巨大的市场需求和想象空间，普遍预计可形成万亿级的市场规模。”

　　《土十条》颁布

　　据每日经济新闻报道，5月31日，国务院正式印发《土壤污染防治行动计划》又称《土十条》。

　　报道表示，目前，土壤环境总体状况堪忧。官方公布数据显示，我国土壤总的点位超标率为16.1%。在不同土地利用类型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

　　相对于大气、水污染，土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、难可逆性、治理艰巨性等特点，且直接影响食品安全和人居环境安全，《土十条》一直是环保领域的关注焦点。

　　据了解，《土十条》起草工作自2013年5月起，主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段，先后5次征求中央及国务院有关部门和单位意见，3次征求各省区、市人民政府意见，50易其稿。

　　《土十条》提出了三个阶段的工作目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制；到2030年，全国土壤环境质量稳中向好；到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善。

　　主要指标是：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，两类利用率需分别达到95%以上。

　　为此，《土十条》提出了10条35款，共231项具体措施，从摸清情况、建立健全法规标准体系，到分类管理，推进污染治理与修复，最后是目标责任考核。

　　有业内专家表示，土壤污染防治最大的难点之一就是底数不清，只有摸清底数才能更有针对性地提出治理措施。

　　对此，《土十条》要求，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

　　同时，为加强地方政府对《土十条》相关措施的落实，文件要求，2016年底前，国务院与各省区、市人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对各省区、市重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。

　　环保部有关负责人称，《土十条》以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，明确监管的重点污染物、行业和区域，严格控制新增污染，对重度污染耕地提出更严格管控措施，明确不能种植食用农产品，其他农作物不是绝对不能种；对于污染地块，区分不同用途，不简单禁用，根据污染程度，建立开发利用的负面清单。

　　《土十条》要求，各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县市、区，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。

　　此外，21世纪经济报道也报道表示，2016年底前，国家将在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设。

　　资本与企业瞄准土壤污染治理潜在市场

　　另据第一财经报道，在防治资金筹集方面，《土十条》提出，发挥市场作用。通过政府和社会资本合作PPP模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

　　同时，鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。

　　不过，据第一财经了解，与水、大气等环境问题相比，我国土壤污染治理尚未建立稳定的投资渠道。而发达国家大多已建立土壤污染治理的稳定投入机制。比如，美国在上世纪70年代发生“拉夫运河事件”后，颁布了《超级基金法》，用于解决历史遗留土壤污染问题，支持责任难以认定的受污染土壤修复。

　　第一财经从环境保护部环境规划院《土十条》相关编制单位了解到，在提交给高层的有关建议中，曾建议“提取10%土地出让收益”，“取之于土，用之于土”。

　　据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿~2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素，到2020年，预计可筹措到1.1万亿~1.4万亿元，可解决当前土壤污染防治投入资金严重不足的困境。

　　近几年，众多资本和企业瞄准土壤污染治理这一新兴行业的巨大潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻找发展机会。不过，在上海环境卫生工程设计院院长张益看来，对于企业来说，土壤污染修复领域的资金壁垒和技术壁垒都是较高的。

　　对此，中国证券报也报道表示，环保部负责人介绍，该行业企业从2010年的十余家增至近千家，从业人员从约2000人增至近万人，项目累计逾300项，具备产业发展基础；“土十条”的发布实施，将推动其逐步覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、工程设计施工等环节，形成专业化土壤修复产业链。

　　业内人士指出，农用地治理与修复成本每亩从几千到几万元，污染地块土壤治理与修复成本每立方米从几百到几千元，这意味着相关产业将随着土壤污染防治工作的快速推进而产生巨大投资空间。同时，土壤修复开发转让获取增值收益的模式逐渐成熟，打破了行业发展资金瓶颈，完善了从土地修复到收益实现的机制。随着“土十条”落地，土壤治理修复行业的拐点将到来。

　　可拉动GDP增长约2.7万亿元

　　同时，第一财经还报道表示，环保部有关负责人表示，《土十条》实施后，预期可以产生三个方面的成效：

　　改善民生。到2020年，可使7000万亩受污染耕地得到安全利用。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，城乡人居环境得到改善。

　　优化经济发展。《土十条》通过淘汰重金属重点行业落后产能、去产能、推行清洁生产、鼓励采用先进生产工艺和技术、发挥市场作用、完善激励政策等措施，将进一步促进经济结构转型升级、促进供给侧结构性改革。实施《土十条》，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。

　　培育环保产业新的增长点。《土十条》提出开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度、严格管控受污染土壤环境风险、开展土壤污染治理与修复试点示范、研发土壤污染防治专用设备和产品等，到2020年，这些任务措施预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

来源：中国经营网

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