内贸流通体制改革试点再扩容

　　昨日，《国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》正式对外公布，试点城市从7个扩至9个，分别为上海市、南京市、郑州市、广州市、成都市、厦门市、青岛市、黄石市和义乌市。

　　去年10月，上海、南京等7个城市的商务主管部门在内贸改革发展试点评估会上对各自城市试点工作的主攻方向、重点任务和主要举措做了汇报。昨日，《国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》以下简称《方案》正式对外公布，试点城市从7个扩至9个，分别为上海市、南京市、郑州市、广州市、成都市、厦门市、青岛市、黄石市和义乌市。

　　据了解，国内贸易包括消费品和生产资料购销业，既包括商品的批发零售，也包括商贸物流、拍卖、典当、餐饮、住宿等生产生活服务业，是一个多行业的庞大体系。但北京工商大学教授洪涛表示，由于内贸实行多部门管理，导致条款分割，长期以来，国内贸易存在地区封锁和行业垄断，地区之间常常是自给自足，互不买账，一些紧俏的商品很难在多地域之间流通。有些地方政府甚至出台文件，要求商家销售某种特定产品。

　　内贸环境持续不佳，也在一定程度上促进了《方案》的出台。《方案》强调，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，并要求试点城市根据《方案》制定本市试点工作方案，报商务部备案。

　　同时，《方案》还明确了试点城市需要完成的任务。包括探索建立创新驱动的流通发展机制，建设法治化营商环境，建立流通基础设施发展模式，健全统一高效的流通管理体制等等。

　　《方案》强调，试点城市要根据上述要求细化试点方案，在全面推进落实四项试点任务的同时，结合自身实际突出1-2个方面重点工作，形成可在全国复制推广的改革经验。

　　洪涛认为，9个试点城市在内贸领域都有各自可以利用的优势。比如，上海应该会将自由贸易试验区的某些做法应用于本次流通体制改革，构建内外贸一体化；而青岛的试点侧重于商贸流通的地方立法；厦门侧重于探索完善公益性流通基础设施；成都侧重于理顺各政府部门流通治理的权责划分，并打通城乡贸易渠道；广州的改革方案则突出了促进行业诚信自律及行业组织去行政化等内容；而作为中国小商品商贸中心的义乌，则主要会把精力放在内外贸一体化及网上网下相结合的模式中去。

　　《方案》在提及建立创新驱动的流通发展机制时尤其提到了电子商务对于内贸的影响。洪涛表示，从目前来看，电子商务很可能成为内贸流通体制改革的突破口。在他看来，电子商务作为极具潜力的行业，能有多种经营模式进行融合，而且摆脱了线下实体的商品交易，也有利于区域之间商品的流通。“对于内贸流通体制改革来说，电商进农村、电商进市区及打通O2O渠道是目前电商最具实力也最具针对性的几个方向。”洪涛说道。

　　此外，对于目前内贸在体制与机制上的问题，洪涛提出了4个突破。“首先，要突破内外贸的体制，其次，要突破城市与农村之间闭塞的流通渠道，再次，要充分利用网上与网下的商品平台，最后就是要突破此前多部门之间合作的难题。”洪涛说道。

　　除此之外，涉及内贸流通的立法工作也在稳步进行中。商务部发言人沈丹阳表示，近年来，《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》等多部促进流通领域改革发展的重要文件陆续出台，但内贸流通领域尚无一部综合性、基础性的法律法规，因此，拟订《商品流通法》不仅是必要的，而且比较紧迫。据了解，《商品流通法》目前已被列入立法工作计划。

　　沈丹阳表示，《商品流通法》将围绕如何在内贸流通领域中“处理好政府和市场关系”等核心问题，在商品流通设施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通监管、商品流通促进等方面做出法律规定。

　　中共十八届三中全会《决定》提出“推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”。这标志着中央再次吹响了全面深化流通体制改革的号角，所提目标与中共十八届四中全会“依法治国”的主题相呼应，同时也准确体现出市场经济环境下政府在流通行政上的应有作为，抓住了影响国内流通健康发展的主要矛盾。

　　改革的关键环节和最终目标，是在整个内贸流通领域基本理顺政府内贸行政与国内市场、与参与流通的企业、与涉商社团组织及服务机构的关系，形成流通领域各个主体依法参与流通治理，统一开放、竞争有序的内贸流通格局及法治化的营商环境。（肖玮　南淄博）

来源：北京商报

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