国家能源局日前发布《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》（以下简称《意见》），旨在贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的有关要求，鼓励和引导社会投资，规范和完善水电投资环境，促进水电持续健康有序发展。
《意见》指出，水电站建设目前已基本实现市场化和投资主体多元化。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，进一步鼓励和积极支持社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道；有利于加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用；有利于建立政府与社会资本利益共享和风险分担机制，理顺政府与市场的关系，确立企业投资主体地位，促进水电健康有序发展。
《意见》强调，要发挥市场在资源配置中的作用，实行资源配置市场化，实行统一市场准入，建立公平市场规则，构建风险共担机制，明确实施主体责任。在实行资源配置市场化方面，鼓励通过市场方式配置水电资源和确定项目开发主体。中小河流上新建的水电站和中小型水电站，未依法依规明确开发主体的，一律通过市场方式选择投资者；对于重要河流，除国家已明确开发主体或前期工作主体，以及特殊的战略性重大工程外，原则上均应通过市场方式选择投资者。未明确开发主体的抽水蓄能电站，可通过市场方式选择投资者。统筹流域梯级开发，根据河流、河段实际情况，实行流域或梯级捆绑，实现资源综合有效利用。在实行统一市场准入方面，通过采取业主招标等方式择优选择具有相应资金实力、融资能力、管理能力和抗风险能力的投资者作为项目业主。在建立公平市场规则方面，要从项目选择、方案审查、业主确定、退出机制等方面完善制度设计，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。在构建风险共担机制方面，合理界定水电开发中的政府责任和企业行为，评估项目风险，建立有效的风险共担机制，原则上，项目的投资、建设、运行、经营风险由企业（项目法人）承担；法律、政策调整，移民搬迁安置（企业依法应承担的责任和依合同约定应承担的义务除外），地质地震、水文气象等建设条件重大变化等风险由政府（招标人）承担；自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。在明确实施主体责任方面，国家能源局负责制定相关政策措施，省级政府（或其授权的地方政府）负责组织水电项目业主招标工作，依法制订招标方案、编制招标文件，并承担实施主体责任。
《意见》明确，要发挥政府引导投资作用，落实政府承担责任义务。要发挥企业投资主体地位，各类投资主体均享有依法依规参与水电开发市场公平竞争的权利。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，水电项目业主可自主开展项目实施的各项活动。依法开展社会投资活动，政府和企业均应依法开展社会资本投资水电站的各项活动，业主招标完成、项目合同一经签署必须严格执行，并依法承担相应责任；禁止招标暗箱操作和违法违规倒卖资源。
《意见》明确，要加强政府宏观调控和市场监管。强化规划对水电站建设的指导作用，社会资本投资和开发建设水电站，应符合国家制定的相关规划。明确水电开发政策和保障措施，继续实行在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电的方针，统筹流域上下游、干支流、大中小型电站开发，坚持水电建设市场化和投资主体多元化。加大对竞争环境、市场秩序的监督管理，强化对政府责任主体进行业主招标等水电开发活动的行政监督，建立健全法规制度，依法严格责任追究。加快水电领域信用体系建设，建立水电企业和投资方失信的黑名单制度，建立健全信用记录，并纳入国家统一的信用信息共享交换平台，增强各方的守信自律、诚信经营意识，提高违法违约成本。
《意见》还提出了完善水电开发政策、加强政府投资引导、创新投融资体制机制、建立利益共享机制等四项完善社会资本投资的政策措施。（记者杨飞）
来源：中国水利报
转自：
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
上半年汽车工业多项经济指标创新高
