多项能源产业政策有望2015年内出台

在能源革命的新时代，大气污染治理、煤电升级改造、能源国际合作、简政放权是2014年关键词。2015年是“十二五”收官之年，也是 “十三五”谋划之年，推进能源生产和消费革命仍是能源领域的总基调。

在日前召开的全国能源工作会议上，国家能源局计划2015年出台多项能源产业政策。这些政策既涉及宏观管理层面，又包括微观产业发展领域。

具体而言，包括出台电力 “十三五”规划原则要求、鼓励煤电节能减排升级改造若干意见、煤化工行业发展指导意见、煤炭科学发展若干意见、关于能源简政放权配套措施的若干意见、关于支持浙江省创建清洁能源示范省的若干意见、关于煤炭科学发展的若干意见等。

国家能源局强调简政放权与加强监管同步，实现规划 计划、政策 规定、规则、监管 “四位一体”，做到“四个同步”。

在能源规划上，2015年将形成 “十三五”能源发展的总体思路，同时开展煤炭、电力、油气、新能源、装备制造等专项规划，专项规划并与能源总体规划衔接。

为做好电力规划，能源局计划出台《关于 “十三五”电力规划的原则要求》。在规划编制过程中，突出统筹电源与电网发展，煤电与清洁能源发展，发电与调度，各类电源基地布局与重要电力通道布局。

在地方能源管理上，国家能源局将浙江列入国家清洁能源示范省名录，将出台 《关于支持浙江省创建清洁能源示范省的若干意见》，支持浙江在煤电节能改造、非化石能源发展、能源体制机制创新方面先行先试。

据悉，根据相关创建方案，浙江省计划通过创建国家清洁能源示范省，成为国家重要的清洁能源综合示范基地、清洁能源科技创新基地、能源体制机制改革实践基地。

从重点能源项目管理上，能源局强调推进煤电节能减排升级改造，计划出台 《关于鼓励煤电节能减排升级改造的若干意见》。

意见加强重点地区、重点企业煤电节能减排成效的评价和考核，对于目标任务完成较好的省 区、市和发电企业给予有效激励，目标任务完成较差的给予约谈，特别差的要采取项目限批等措施。

国家能源局对煤化工仍然采取从严的态度。2015年内将出台 《关于有序开展煤制气示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制油产业化示范的指导意见》。

全国能源工作会议提出，2015年坚持 “清洁高效、节水环保、合理布局、示范先行”的发展原则，抓好煤制油、煤制气示范工程建设。加强项目管理和监管，严禁非示范项目擅自违规开工建设，防止 “一哄而上”和无序低效污染发展。在煤炭行业发展上，按照 “统筹规划、科学布局、集约开发、绿色开采、高效转化、清洁利用”的发展方针，推动煤炭安全、绿色、集约、 高效发展。近期，国家能源局将出台 《关于煤炭科学发展的若干意见》。

专家指出，按照国家能源局计划，2015年将重点研究确定2030年能源总量和结构目标， “十三五”规划大纲编制，煤炭、电力、油气、新能源、装备制造等专项规划编制， “十二五”能源规划执行情况评估等四项工作。

业内人士认为，能源规划应该是能源发展的指导性文件，规划不应是产业发展的约束，也不应该是批项目的工具。规划目标的制定应具有可操作性，并给市场配置资源留下一定空间。

在能源体制机制改革上，国家能源局宣布将着力推进电力、油气和能源价格等重点领域改革，抓好重要法律法规的制订、修订。坚持简政放权与加强监管同步，坚持规划 （计划）、政策 （规定）、规则、监管 “四位一体”，创新能源管理机制。

电力领域改革被置于首位，社会各方对重新启动电改的期望较大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，国家能源局注重简政放权和强化监管。2014年取消和下放审批事项17项，占原有审批事项的68%。在大刀阔斧放权之后，需要研究配套方案，防止一放就乱、放而不管出现。

来源：中国工业报

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