杨建国：中央经济工作会议释放三大县域发展信号

　　12月16至18日，中央经济工作会议在北京举行，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。2021年，是“十四五”的开局之年，全面建成小康社会胜利在望，我国现代化建设将开启新征程，还将迎来中国共产党成立100周年，是具有特殊重要性的一年。会议要求要见到新气象，并对强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需、全面推进改革开放等八大重点任务进行了部署。

　　从县域高质量发展层面，如何读懂中央经济工作会议？本次会议，又释放出哪些县域发展信号？想要确保“十四五”县域高质量发展、开好局、见到新气象，又需要做好哪些重点工作？

　　首先，从发展背景看，县域高质量发展同时面临着“不确定”的长期外部态势和确定的“窗口”期。

　　中央经济工作会议指出，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

　　对于县域高质量发展来说，这意味着这种不确定的外部态势是长期的。可以说，全球的格局很难再回到以前的那种状态，这种高度不确定性、不稳定性的发展外部环境，短期内很难彻底改变，这就成了县域下一阶段发展的必答题，而且是生死题。

　　当然，“不确定”的长期趋势之外，仍然有“明确”的“窗口”期。中央经济工作会议指出，要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。

　　县域应该如何理解“宝贵时间窗口”这个提法？笔者认为，对于县域来说，这个窗口期主要包含三个层面的含义：第一，双循环新发展格局下，特别是在国内大循环的生态中，县域作为连接城市和乡村的载体和支点的作用越来越凸显；第二，新冠疫情影响下，国外受到极大冲击的经济发展形势和国内经济率先复苏之间的时间差，这也为我国经济、产业朝向高质量发展转型提供了时间窗口；第三，过去几年，我国县域普遍启动了县域高质量发展的步伐，经过探索和尝试，已经初步形成了一批成熟的经验和模式，也迎来了大面积推广、复制的窗口。

　　其次， 从发展逻辑来看，县域高质量发展需要处理好以下三种关系。

　　第一种是供给和需求的关系。

　　中央经济工作会议指出，充分挖掘县乡消费潜力。笔者看来，本次会议把县乡消费纳入到了扩大内需整体格局中，并放在了十分重要、关键的位置上。未来，从产业端来看，县域在构建县域城镇化、现代产业体系，因此“做实”特色小镇、“做优”乡村振兴有着巨大、宽广的投资空间和潜力，同时，对民营经济的重视和营商环境的优化也将为这种投资提供前所未有的新保障。

　　另外，从消费端来看，伴随着县域经济的崛起和电商带来的消费市场下沉，中国县域和农村市场的消费潜力正在释放出来。伴随着这两年国家在乡村振兴方面出台的一系列政策，包括中国社会保障体系的逐步完善、国家扶贫力度的逐步加大、农村基础设施的大幅改善等，中小城市和农村市场的消费意愿大幅增强。一个消费层面上的强县域经济时代正在来临。

　　所以，“双循环”格局下，县域同时在供给和需求两端成为了新周期里的发展纵深空间，这是县域高质量发展的最大机遇和空间所在。

　　第二种是补短板和强链条的关系。

　　中央经济工作会议指出，要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，掌握更多独门绝技。而这也为双循环格局下，县域高质量发展，指明了补齐短板和锻造长板两项任务。

　　补齐短板说的是，疫情以来，县域经济在转型升级、引进项目、持续发展、吸引人才、统筹兼顾等方面存在的突出问题，从根源上看，不少县域没有跳出惯性思维和打破路径依赖，还在走过去的老路子，还没有找到新形势下的新定位；锻造长板，说的是在县域劳动力资源优势、内需空间优势、现代农业优势等新优势基础上，重点做强特色主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，完善产业链条，推进专业化协作，等等。

　　这其中，县域面临的机会，一方面，要努力往产业链、供应链、价值链这三链的高端升级；另一方面，要延链、补链，更大程度上持续强化产业集聚能力。

　　第三种是区域协同发展的关系。

　　中央经济工作会议指出，要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。这条要求的精髓是“区域协同发展”，这种协同，既指向产业生态上，不同区域不同环节之间的协同、合作，构建完整产业生态的逻辑；也包括城乡村之间，产业园区等载体平台与企业、农户等之间的协同关系。

　　再次，从发展重点来看，“十四五”县域高质量发展的重点在以下三个方向。

　　第一，从增强产业链供应链自主可控能力角度看，县域高质量发展，要抓住产业基础再造工程的机遇。

　　中央经济工作会议指出，要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础环节。笔者看来，从县域产业提质升级来说，这意味着两个层面的机遇：一方面，双循环格局下，为了增强产业链供应链自主可控能力，一批现有产业生态需要补上过去欠缺的短板和不足，而这部分基础的产业环节、链条，最适合的落脚点正是县域；另一方面，产业基础再造工程需要借助县域产业园、产业集聚区等园区平台来集聚集约高效利用各类资源，县域需要做好现有产业园区等园区平台的提质升级工作，以更好地适配这种发展新需求。

　　第二，从坚持扩大内需这个战略基点角度看，县域高质量发展要抓好县乡消费升级及数字经济与县域、乡村深度结合的机遇。

　　中央经济工作会议指出，“充分挖掘县乡消费潜力”，“ 要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。”从县乡消费角度来看，这里面既包括对消费内容的升级，同样也包括消费手段的升级，而这点其实也与发展数字经济的要求不谋而合，共同指向了包括农村电商等在内的数字乡村、数字县域的建设和发展上。

　　经过数年发展，当前数字下乡村建设方面，初步完成了政策体系和整体规划的起步准备。“十四五”时期是数字乡村发展的“第二阶段”，承上启下， 需要进一步加快数字乡村基础设施建设，加快数字乡村经济的新业态、新模式探索，加快完善数字化乡村治理和信息服务。特别是，需要加快经营端和生产端深入融合，加快数字乡村经济新业态、新模式探索，形成“小农户”和“大市场”的连接，让农民切切实实感受到数字生产力的释放。

　　第三，从协调发展角度看，县域高质量发展需要全面推进乡村振兴和搞好农村集体经济。

　　十九届五中全会公报和《“十四五”规划建议》史无前例地提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，而这种精神， 同样体现了本次会议中。中央经济工作会议指出，要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。

　　笔者看来，这种农村改革和乡村建设并举的提法，意味着在农村发展方面，下一步将不仅仅聚焦于农业的发展，而是放眼统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，综合推进乡村治理体系和治理能力现代化，加速实现城乡融合、协调发展的新格局。而如何做好这一点呢？笔者认为，需要做好两方面工作：一方面，把乡镇建成乡村的产业中心。要把乡镇建立成连接县域各级产业平台与农村的产业中介桥梁和通道，通过乡镇产业园、龙头企业，通过合作社等组织形式，建立起与乡村产业的紧密联系和带动能力；另一方面，发展农村集体经济是乡村振兴的“牛鼻子”， 通过农村集体经济来搭好平台、盘活资产、探索模式、加强监管，从而牵引、推动乡村振兴全面落地。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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