巧用“加减乘除”吉林通化加速绿色转型

　　近年来，吉林省通化市在调结构和转型发展过程中，巧用“加减乘除”法努力实现绿色转型发展，取得明显成效。2015年上半年，在吉林省全省工业经济增速下滑的大环境下，通化市却依然在调整过程中保持了较高速增长：地区生产总值实现378.9亿元，增长10.5%；规模以上工业总产值实现945.1亿元，增长13.1%；增加值实现261.2亿元，增长了12%。

　　擅做“加法” 提速度增效益

　　据通化市相关负责人介绍，该市擅做“加法”提速度、增效益的重点是抓住招商引资不放松，将好项目引入、落地。今年1~6月，通化市实现外省资金到位额338亿元，实现了时间过半、任务过半；固定资产投资预计完成610亿元，增长20%。全市亿元以上开复工项目达347个，开复工率达到了96.4%。这其中，新开工210项，开工率94.1%；复工137项，复工率100%。

　　为此，该市二道江区抓住被国家列为独立工矿区搬迁改造试点的契机，计划总投资73.26亿元，重点推进接续替代产业发展平台、企业改造搬迁、生态环境治理和产业发展等七大类、53个重点项目；东昌区发挥市中心区的区位优势，聚焦服务业，重点推动大连海众星级农超等商贸物流项目；通化医药高新区则在“高”和“新”上大做文章，重点实施了修正药业产业园、四环药业莱福卡医疗电子仪器、药品电子商务平台等一批大项目；其所属辉南县依托朝阳和辉南两镇之间的沿线公路和工业集中区，努力推动木制品、农产品、玄武岩和汽车零部件等园区的建设；集安市更是积极倡导绿色生态理念，围绕参药、旅游等丰富资源，全力推动康美药业参加工、益盛药业再扩产、边境经济合作区等项目建设。这些在《通化市绿色转型发展区总体规划实施方案》中谋划的158个重点项目，均为该市内联外通、沿边开放、绿色产业、生态保育、特色旅游等绿色转型“五大先导工程”项目，它们的引入和落地将会有效的破解通化市这一山城产业单一的瓶颈。

　　敢做“减法” 选精华去糟粕

　　与提速度、增效益的做大相比，敢做“减法”则更具挑战性。鉴于此，通化市以壮士断腕的勇气，决心实现自我挑战和自我超越。首先在淘汰落后产能上，该市出台了《通化市淘汰落后产能工作实施方案》，并把淘汰落后产能的目标任务层层分解到了责任单位和责任人。结果在不长的时间内，该市的亚泰集团通化水泥股份有限公司就淘汰了1条不符合国家产业政策的干法中空窑生产线，淘汰熟料产能30万吨；通化钢铁股份公司更是一举淘汰了250万吨炼铁和203万吨炼钢的落后产能。

　　其次在招商引资上项目过程中，通化市也并非来者不拒，饥不择食；而是“挑挑拣拣”，注重从源头上堵住与绿色发展相悖的哪怕是挣钱项目。如总投资15亿元的硫酸铜项目、10亿元的工业热处理项目，甚至国外投资几十亿元的日化用品项目等，都因为对环境有影响等因素被挡在了该市的大门外。

　　通化市的原则是做“减法”的目的不是单纯要淘汰企业和淘汰落后，而是要借此转变经济发展方式、调整优化产业结构、提高经济增长质量和效益，进而推动企业转型升级。

　　“既要金山银山，又要绿水青山”，这才是通化市发挥生态优势，发展绿色经济，推进绿色文明，实现绿色转型发展的惟一目标。

　　多做“乘法” 抓创新育集群

　　在倾力追求创新发展中，通化市还创造性地建立了“舟桥”机制，进一步深化、扩大与高等院校、科研院所的合作，其目的就是为了促进更多科研成果快速转化，培育出一批拥有自主知识产权的高科技产品，发展壮大一批科技型和创新型企业，大幅提高科技创新对全市经济增长的贡献率。

　　在这一过程中，由东宝实业集团投资21亿元的集人胰岛素研发、生产、检测、销售为一体的东宝人胰岛素产业园区正在兴建。该园区为全球领先的生物制药高技术产业园区，可年产3200公斤人胰岛素原料药，20600万支人胰岛素注射液。还可年产胰岛素类似物——甘精胰岛素1000公斤，注射剂3000万支；门冬胰岛素1000公斤，注射剂3000万支。项目全部建成后，将对我国生物制药领域的发展产生极其重要的推动作用，年可实现产值116亿元。目前，通化市各类创新型企业已发展到90户。其中国家高新技术企业30户、省创新型科技企业34户、省科技型企业26户。2014年，作为通化市的优势行业之一，仅仅其医药工业的销售收入就已达891亿元，占据了全省医药行业的52.78%。

　　与此同时，该市结合发展创新还积极培育了一批主业突出、特色鲜明、结构优化、产业链完善、服务体系健全和市场竞争力强的重点产业集群，主要集中在医药、酿酒、食品和农产品加工行业。就在前不久，其“通化医药创新型产业集群”已被科技部确定为第二批创新型产业集群试点。如今，在科技创新和集约高效的强力驱动下，通化市的医药等优势产业正以其基础和存量与科技优势的“相乘”，将潜力转化为倍数的现实生产力。

　　勇做“除法” 缩流程畅通道

　　通化市勇于去做的“除法”，其实就是简政放权，营造宽松和谐的软环境。近年来，通化市先后实施了大幅度削减行政许可事项；推进行政许可事项集中办理；促进简政放权、提高效率；改革办理方式，实行即时、现场、限时办结；进一步推进行政审批权相对集中改革；下放审批权限，做到谁审批，谁到大厅办公等一系列改革举措。

　　同时还努力加强和改进政务服务，致使目前全市政府部门行政许可事项由原来的49个部门、473项，减少到32个部门、291项，削减比例达38.4%。政务大厅部门进厅率由原来的53%增加到100%，项目进厅率由原来的65.6%增加到100%。行政许可项目的平均承诺时间也由原来的16个工作日压缩为9.54个工作日，效率提高了40.4%。其政务大厅授权率也由原来的21%增加到了现在的89.7%。为此企业普遍反映，过去办事往往要跑多个部门，甚至还要去省里；而现在到市里的行政审批大厅能享受一站式服务，这给企业减掉了不少了人力、物力、财力和时间的消耗，我们举双手欢迎。（记者 王斌）

来源：中国工业报

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