江苏勾勒宁锡常接合片区高标准“施工图”

　　近日，江苏省政府召开新闻发布会，对江苏省印发的《国家城乡融合发展试验区(江苏宁锡常接合片区)实施方案》(以下简称：《方案》)进行解读，详细介绍了新时代城乡融合发展的“江苏目标”。

　　“这是江苏首个国家城乡融合发展试验区的实施方案，标志着宁锡常接合片区建设有了正式的'施工图'，对于试验区加快探索成功经验做法、示范引领全省城乡融合高质量发展具有重要意义。”江苏省发展改革委副主任林康介绍，此《方案》中的宁锡常接合片区，地处长三角一体化发展核心区、南京都市圈范围，主要包括溧水区、高淳区、宜兴市、溧阳市、金坛区5个市(区)，国土面积6361平方公里。重点开展建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制等5项试点任务。

　　总体来看，《方案》既全面对标对表国家部署要求，又紧扣区域发展特色，分别提出到2022年、2025年两个阶段的具体工作目标。将突出改革创新思维，聚焦城乡要素双向自由流动的堵点障碍，加强首创性差异化改革设计，大力推进体制机制破旧立新。针对农村土地问题，明确集体经营性建设用地多元化入市途径、入市用途和转让方式；针对科技人才下乡，提出探索“新村民”机制、赋予科技人才农村集体成员收益分配权等政策；针对资金不足问题，提出支持壮大村集体经济、建立金融机构服务“三农”激励约束机制等一系列新举措。突出操作实施属性，注重改革举措可落地、能实施，不仅提出工作要求，还明确了实施载体和工作抓手，不仅注重具体工作推进，还着眼体制机制构建，不仅提出了具体任务，还列出了省级层面相关责任单位。

　　同时，突出支持激励导向，着眼改革攻坚突破，强化改革授权和政策支持，鼓励地方大胆试大胆闯，最大力度激发改革创新动力和活力。提出支持试验区率先出台国土空间规划、支持开展集体建设用地使用权抵押贷款业务等30多项具体支持举措，明确实施“点状供地”政策、允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户等近20项放权突破事项。突出积极稳妥要求，既注重探索突破，相应提出一系列支持激励措施，明确建立改革创新容错纠错机制；又强化底线风险，把不改变土地所有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益作为改革设计基本前提，要求集体土地依法合规入市，建立入市收益农民分配机制和农民持续增收机制。

　　值得关注的是，经济社会高质量发展和自然生态环境高度融合是《方案》的一个最显著特点。那么，应如何有效推进，实现江苏经济发展与生态环境保护“双赢”？

　　江苏省生态环境厅副厅长于红霞在回答《中国产经新闻》记者提问时表示，生态产品价值实现机制的建立，关键是要构建“绿水青山”转化为“金山银山”的政策制度体系，其核心涉及两个方面：一方面是生态系统生产总值核算，另一方面是如何实现生态产品价值的转化。基于此，要建立生态产品价值核算评估标准体系，在试点核算基础上，建立一套符合江苏实际情况的生态产品价值核算评估体系，对“绿水青山”转变为“金山银山”进行“定价”，最终形成GEP和GDP的双评价、双考核机制。与此同时，要加快试点示范，拟在“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明示范区等区域，开展生态产品价值实现机制试点，先行先试，取得经验，并逐步推进。

　　宁锡常接合片区“施工图”已经绘就，关键在于落地实施。林康强调，江苏省将按照国家和江苏省政府部署要求，加强统筹推进。江苏省发展改革委将认真落实牵头职责，建立上下联动、横向协同、高效运行的工作机制，着力形成推进试验区建设的强大合力。进一步加大支持力度，研究出台试验区赋能清单和配套政策，保障和支持改革试验任务落地见效。此外，将开展评估推广，大力支持5个市(区)改革探索，加快形成好经验好做法，同时及时总结、复制推广，努力推动江苏在城乡融合发展上形成特色、走在前列。(记者 梁潇)

　　转自：中国产经新闻报

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读