5月17日，2015中国·廊坊国际经济贸易洽谈会开幕。有关部门表示，京津冀产业指导目录正在制定中，有望于近期发布。此前，4月30日，中共中央政治局会议通过的《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划》）。这些都这意味着《规划》正式出台在即。近日，国家发展改革委、交通部和河北省政府就协同发展做了表态和部署。
《规划》对京津冀做了定位：北京定位为政治、文化、科技创新、国际交往4个中心；天津定位是“一个基地三个区”（全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区）；河北省定位主要涉及”四个基地”（产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化）。而且，《规划》还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。其中既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。
《规划》指出，推动京津冀协同发展是重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。这是三地共同利益所在，也是今后三地的主要合作领域。
那么，京津冀一体化在钢铁行业将如何具体体现？河北省在实施交通、生态环境保护、产业升级转移一体化突破的过程中有哪些看点？京津冀一体化缘何率先选择交通、生态环保、产业升级转移为3大突破口？目前启动状况又是怎样的呢？近日，《中国冶金报》记者走访了河北省有关部门，并走访了石家庄、保定、沧州、廊坊、唐山等地。
各地蓄势待发规划细则已出
“京津冀一体化将同‘一带一路’，长江经济带发展规划并列为当前中国3大国家级战略经济带规划，可见其何等重要。”唐山一位钢铁业的资深专家说。
资料显示，3大城市群（京津冀、长三角、珠三角）以2.8%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了国内生产总值的36%，钢铁产量占全国钢铁产量的近三成，是拉动我国经济增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。自2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展战略以来，这一重大战略顶层设计终于落地，进入推进实施阶段。
河北省在京津冀一体化中一直扮演着最积极的角色。据《中国冶金报》记者了解，河北版的京津冀规划由河北省发展改革委牵头制定。未来，河北省11个城市的功能定位由河北省委、省政府决定，各地方可以根据实际情况提出建议，基本采取跟国家规划相同的模式。各地在确定功能定位时，优先考虑到现有产业基础、资源禀赋、区域分布等因素，既要考虑当前的发展情况，也要考虑未来发展趋势。
5月13日，根据国务院批复，保定调整行政区划，市辖区由3个变成5个，面积由312平方公里增加到2531平方公里，市区人口由原来的119.4万人增加到280.6万人，这是《规划》出台后，国务院批复的首个京津冀地区行政区划调整方案。
邯郸市发展改革委某知情者对《中国冶金报》记者说，各市定位不同，都有规划细则，蓄势待发。如保定未来可能是重点发展新能源和以汽车为主的制造业；廊坊因离北京新机场比较近，未来可能是临空经济区和发展商贸物流；而唐山钢铁业发达，将来定位钢铁可能是重头戏。
着力打造京津冀交通网建设
据介绍，交通一体化是三地协同发展的基础和重要抓手。目前，京津冀交通网布局不合理，还未形成高效、经济、可靠的运输体系；人力资源、信息、技术等各类要素市场各自为战，要素合理流动依然受体制机制阻碍。
截至2015年4月份，京津冀之间的“断头路”长度累计2300公里；目前，河北省与京津之间存在“断头路”18条、“瓶颈路”24条。同时，京津冀城市群城际铁路发展缓慢。眼下，除京津城际和北京S2市郊铁路外，北京与周边城市（如保定、廊坊、张家口、承德、唐山等）之间都没有城际客运线路。
因此，《规划》明确，到2020年，将着力打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。届时，京津冀将形成9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。
实现京津冀一体化，交通必率先突破。据《中国冶金报》记者了解，5月上旬，京津冀交通一体化领导小组召开会议，研究《<京津冀协同发展规划纲要>交通一体化实施方案》，安排部署2015年各项工作，主题为集中攻坚，重点要求各成员单位做好专项编制工作；要加快推进京津冀城际铁路网、津冀港口群集疏运体系、北京新机场集疏运体系等专项规划的编制和优化完善工作，并做好“十三五”规划的有效衔接；着力推进重大项目实施，包括加快推进一批客运专线，城际铁路项目前期研究及建设工作，大力推进京津冀区域“断头路”“瓶颈”路段建设，组织启动一批港口集疏运项目，加快推进北京新机场及配套工程建设。
在保定，中铁十六局项目部相关人士向《中国冶金报》记者介绍，他们承建的津保城际铁路预计今年底通车。届时，保定到天津只需40分钟、石家庄到唐山仅需2小时、天津到太原、西安等地不再绕行北京，东三省南下绕行北京的历史也将结束。
资源环境与发展矛盾有望缓解
生态环境保护是京津冀一体化发展的重心。据多家研究机构介绍，京津冀的生态环境承载力最为脆弱，该地区已成为全国大气污染、水污染最为严重，水资源最短缺，资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。上述问题是当前及未来京津冀协同发展面临最大的挑战。究其原因有两个：一是大气和水的污染治理亟待解决；二是把一些高能耗企业迁出北京，不能从根本上解决污染问题。
目前，曹妃甸正在谋求与北京合作，向北京输气送水。2013年，中石油曹妃甸港区LNG（液化天然气）项目向北京供气，尝试改善京津冀地区能源结构，推动环保事业发展的重任。同时，曹妃甸成为北京重要的能源基地，有效缓解了京津冀地区，特别是北京冬季天然气供应不足的问题。未来的曹妃甸还将成为北京重要的储备水源地。目前，曹妃甸已启动海水淡化工程，预计2019年投产并向北京输水，计划日淡化海水100万吨。经淡化处理后达到饮用水标准的渤海海水将通过270公里的管线输送到北京。
河北省政府正在深化推进京津冀大气联防联控，争取由国家设立京津冀环保生态基金，协商建立生态横向补偿制度，加快建设京津保生态过渡带。
但无疑，对资源环境的高标准、严要求，一定会普遍提高钢铁行业的生存门槛，对于区域内的钢铁企业来说，环保洗牌还将继续。
北京非首都功能疏解是钢铁业机遇
京津冀一体化的核心是疏解北京非首都功能。积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化是《规划》对河北省的主要定位。在采访中，《中国冶金报》记者发现，河北省11个城市已经根据自身实际，找到产业升级转移的突破口。
河北省实施京津冀一体化，产业升级转移最有看点。一是产能转移与北京非首都功能疏解并重。目前，北京一批商贸、教育服务功能已逐步外溢，河北省除了引进产业合作项目，还注重北京非首都功能疏解过程带来的机会。例如，保定、廊坊、邯郸等地除了引进装备制造、节能环保等产业项目外，还十分注重吸引北京服务、旅游、商贸资源外溢。其中，廊坊主动与北京动物园服装批发市场的经贸商接洽，最终促使其落地廊坊广阳。二是构建产业承接的机制。河北省有许多城市是从单纯建厂房招商引资向重孵化、重引资、重引智、重服务方向发展的。例如，保定、秦皇岛、沧州等地对接北京中关村、天津滨海新区，有针对性地引进所需的科技中试孵化项目，为其提供政策、物资等支持，借此营造当地的创业创新氛围。其中，保定重点引进北京教育和医疗资源，以建医院、合作办学、提供土地指标等方式，为北京部分存在扩建限制问题的大学和医院提供发展空间。
谈起《规划》，石家庄一位钢铁物流专家兴奋地告诉《中国冶金报》记者：“京津冀协同发展，包括公路、铁路、飞机、港口等基础建设发展空间特别大。这需要大量的钢铁材料。加上‘一带一路’逐步推进，对周边的钢铁流通业而言，将是重新构建竞争力的机遇！”（本报记者 谢吉恒）
来源：中国冶金报
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