众所周知，北戴河滩缓浪柔、沙软潮平，是我国首批国家级重点风景名胜区。
然而，不为人知的是，近30多年来，北戴河18.4公里海岸线，沙滩遭受海浪侵蚀严重。一组历史数据颇为触目惊心：上世纪60年代，西海滩平均宽度110米；上世纪80年代，海滩平均宽度骤降至55米；到2007年，海滩平均宽度只有24米。同时，沉积物粗化，礁石裸露，部分浴场已无沙滩存在。加之连年的赤潮等灾害导致水质恶化，让这个闻名于世的风景区沉疴难愈。
面对日趋严峻的资源退化和近海污染形势，加快近岸海域污染防治和开展海岸线综合整治与生态修复刻不容缓。河北省海洋局环保处副处长都建国说：“如果我们能够摸索一条治理的好路子，那么意义就不仅仅是对北戴河了。”
河北省实施了近岸海域环境综合整治2012年~2014年“三年行动计划”。由省政府牵头组织省发展改革委、省海洋局等职能门共同实施了工业污染源治理，城镇污水处理及配套设施建设，农业面源污染防治，河流入海污染治理，石油开采、船舶和港口污染防治，固体废弃物处置，浅海养殖区整治及水生生态修复与整治，侵蚀岸滩修复，沿海防护林建设，海洋环境保障等“十大工程”项目。目前，行动效果已经显现。
其中，由河北省海洋局组织实施的北戴河侵蚀岸滩修复工程和北戴河海洋环境保障工程两大项目，取得了明显成效。
创新修复模式人工养滩为主
9月4日，记者曾到北戴河。其时暑期已过，北戴河西海滩仍然游客如织。
“目前，在世界范围内，海岸侵蚀是普遍存在的一种自然灾害。”秦皇岛矿产水文工程地质大队工程师张甲波具体分析了北戴河岸滩侵蚀现象的原因。
“首先是入海泥砂减少。上世纪50年代以后，本区入海河流上建造了大量水库、拦潮闸，使河流泥砂被拦截，入海泥砂量锐减。同时，人工开采砂石引起入海物源减少。沿海海砂纯净，有较高的工业价值，海砂大量挖取，使洋河、戴河口海滩上与砂堤上的砂石几乎被挖掘殆尽。其次，还有风暴潮等海洋水动力，以及不合理海岸构筑物破坏了海滩泥砂平衡，等等。
“治理海岸侵蚀有两种方法：刚性沿岸构筑物的‘硬体’和人工养滩的‘软体’工程措施。‘硬体’是属于治标而不能治本的工程措施，与之相比人工养滩则是一种较为新兴的方法。人工养滩就是尊重自然保持砂源平衡，将泥沙补给于被侵蚀岸段，除了有效缓解侵蚀状况，由于其本身的可侵蚀性，使其可以维持当地和附近海岸的输沙平衡。
“国外几十年的实践经验表明，海岸侵蚀治本之道在于保持砂源平衡，消能优于反射，软体胜于硬体，破坏自然不如尊重自然。”
北戴河海滩治理就是采用了尊重自然的人工养滩方法。
近年来，秦皇岛先后实施了北戴河西海滩浴场、金梦海湾浴场、老虎石浴场、浪涛屿浴场、东海滩浴场等多处沙滩整治与修复。“三年行动计划”实施以来，海滩治理工程得到国家海洋局海域使用金的支持，“北戴河海滩恢复治理工程”得以顺利实施。
以西海滩为例，工程治理岸线长度3.5公里，工程由人工海滩吹填、沙丘修复、人工沙坝吹填、离岸潜堤建设等项目组成，工程新增沙滩面积15公顷，吹填人工沙坝2.78公里，构建鱼礁型离岸潜堤690米。
截至今年8月，秦皇岛整治修复岸线累计长约10.2公里，恢复沙滩面积约30公顷，西海滩平均宽度由最低值24米，恢复到50米。再造北戴河亲水稳定的浴场环境。除了生态效益和社会效益，旅游海滩恢复后，产生的直接经济效益每年可达5亿元。
据了解，北戴河海滩整治修复已被国家海洋局列为整治示范区，“沙丘——海滩——沙坝——潜堤”修复流程被作为海域海岸带整治修复模板予以推广，并在北戴河建立了国内第一座养滩原位监测站，填补了我国海滩养护原位监测的空白。
创新技术手段实行陆海联动
河北2012年~2014年“三年行动计划”中，海洋环境保障工程效果已经显现。
海洋环境立体业务化监测预警体系初步建立。建立浮标在线监测系统——在北戴河海域布放了3套在线监测浮标，并投入业务化运行，填补了省内海洋环境要素在线监测的空白。建设了北戴河和山海关两个自动化海洋观测站——实现对北戴河海域海洋水文气象两大类10个要素高频率、系统化、连续观测。开展了船载高清视频实时监控系统及船载赤潮多参数走航监测与传输系统建设，初步实现了赤潮卫星遥感监测系统的业务化运行，建立并完成了水质与排污口遥感监测系统的概念设计及软硬件环境设计。同时扩充实验室能力，提升海上执法巡查能力。
加大监视监测力度，实施有效预警保障。在入海河口、养殖区、赤潮监控区、海洋生态区等区域增设环境监测断面及站点，对排污口及邻近海域进行了重点监测。通过增加监测频率和应用卫星遥感技术，确保了对北戴河及周边海域实施全面覆盖、立体化监视监测。每年从7月1日开始，对重点浴场环境质量状况和赤潮生物每日监视监测一次。8月1日起，每日监视监测2次。对浴场外附近海域水环境质量和赤潮生物监测每周2次。遇有异常情况，实施连续跟踪监测，实时报告。
应急响应能力得到较大提高。近年来，河北省近岸海域赤潮、溢油等污染事件频繁发生。为此，河北分别制定了赤潮、溢油污染防治应急执行预案，建立了专家会商制度，组建了专业化的应急消除队伍，每年配合地方政府开展应急实战演练。在北戴河区建设了占地800平方米的应急物资储备库，存储新型改性粘土材料1200吨，动力150马力的专业作业船10艘，形成了强有力的海洋环境防控应急体系。
违法排污企业关停和环境整治成效明显。从2012年开始，河北按照海陆统筹、河海联动的近岸生态环境治理理念，采用点面结合、严控点源、消减面源的治理模式，对北戴河及相邻地区实施了陆源污染防控工程。共关停排污不达标企业255家，淘汰落后产能生产线25条。清淤整治污染较严重的入海河流7条。对66个重点村建立城乡一体化环境清洁机制，推广清洁种植技术76万亩，暑期海域水质明显好转。在入海河流、铁路公路沿线、主要景点等重要区域实行“河长负责制”和“片长负责制”，城市环境容貌得到明显改善。
创新工作机制确保行动实效
“三年行动计划”顺利实施的背后，是工作方法的创新。
副省长挂帅统筹协调，专家组提供跟综服务。河北省政府成立了由副省长任组长的领导小组，并设立了专门办公室，统筹负责综合整治工作，协调解决重大问题。同时邀请国家有关领域专家组成专家组，为综合整治工作提供技术指导。秦皇岛、唐山两市成立了由市委、市政府主要负责同志牵头的领导小组和工作协调机构，落实责任分工，推进落实。
完善工作制度，强化督导调度。领导小组办公室建立了例会制度、报表制度和协调调度制度，明确专人跟踪了解进展情况，并予以通报。7个省级专家工作组，由总工程师任组长，常驻秦皇岛、唐山两市现场办公，加强对项目建设的指导和督促。秦皇岛、唐山两市积极开辟绿色审批通道，多渠道筹措建设资金，有效解决了项目建设过程中存在的问题。
严格项目管理。为规范项目实施和资金管理，省政府组织制定了专项管理办法，秦皇岛、唐山两市出台了实施细则，对项目组织申报、工程实施、竣工验收以及资金使用、管理、监督、审计等提出了明确要求，提高了资金的使用效益。
严格考核奖惩。实行地方和部门主要负责同志负总责制度，层层签订目标责任状，纳入干部人事考核体系。对相关地方和企业污染物总量削减情况、重点治污工程实施情况、重点河流跨界断面及近岸海域环境功能区水质改善情况进行考核，对完成目标任务的给予表彰奖励，对完不成目标任务的实施“一票否决”和区域限批，有力地促进了综合整治工作扎实开展。
都建国说，北戴河近岸海域环境综合整治工作是一项长期任务，仅靠三年治理是远远不够的，目前虽然取得一定成效，但后续整治任务依然繁重。（本报记者安海燕）
来源：中国海洋报
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