陕西：以大西安为核心构建城镇群新格局

　　本报讯　9月23日，《陕西省新型城镇化规划2014-2020年》正式发布。《规划》明确了该省城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措。按照总体目标，到2020年，城镇化水平达到62%，构建“一核两带三走廊四极”的城镇群新格局，基础设施更加完善，生态环境明显改善，自然景观和文化特色得到有效保护。

　　其中，“一核”是以大西安为核心；“两轴”是以西咸新区为引领，以陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，以包茂高速沿线为纵轴；“两带”是以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带；“三走廊”是以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊；“四极”是以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极。

　　《规划》将优化城镇布局与形态作为一大重点任务，提出要加快关中城市群建设，增强大西安辐射带动能力，到2020年主城区建设面积将达850平方公里，都市区人口1280万人；做大做强中等城市，加强城市基础设施和配套公共服务设施建设，全面提升城市承载能力；推进县域城镇化，形成与中心城区优势互补的功能区；稳步推进重点示范镇、文化旅游名镇和农村新型社区建设，实施“社区化新农村建设工程”，计划到2015年建成1000个左右标准化新型农村社区，2020年实现新型农村社区全覆盖；强化互动联动，发挥轴带聚集功能，推进宝鸡―杨凌―兴平、黄陵―延安―安塞、汉中盆地等12个城乡一体化城镇带建设。

　　针对投融资体制改革，《规划》提出通过划拨、股权收购等方式，将土地、政府优质资产等注入投融资平台，增强投融资平台实力。采用多种方式吸引社会资本参与新型城镇化建设。支持符合条件的城市建设投资开发公司采取发行债券、上市融资、发行信托计划等形式筹集建设资金。积极探索利用保险资金等支持新型城镇化建设。引导开发性金融机构与民间资金设立城镇化发展基金，支持城镇基础设施建设和运行等。

　　目前，该省发改委已与国家开发银行陕西分行进行了对接，希望成立专门新型城镇化投资公司，开展PPP融资试点，该公司将作为全省城镇化建设投融资平台，面向传统城投公司难以覆盖的县城、乡镇、新型农村社区和移民搬迁安置区，为道路、管线、污水垃圾处理等城镇基础设施和公共服务提升项目提供融资支持。目前，投融资公司的组建方案正在协商和制定之中。此外，《规划》还对加强和创新城市管理、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制等城镇化发展内容进行了具体解读。

来源：建筑时报

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