深圳成首个以城市为单元的国家自主创新示范区

　　今年2月，包括产前基因检测在内的所有医疗技术如未经技术准入则被叫停，占领国内无创产前基因检测市场龙头的深圳华大基因因此遭遇发展瓶颈。

　　而6月4日刚公布的一则消息让华大基因看到了自主创新的曙光。

　　在当日召开的深圳市政府常务会议上，深圳市市长许勤宣布，深圳建设国家自主创新示范区已经获得国务院批复，示范区面积为397平方公里，相当于近34.5个深圳高新区，涵盖了深圳市10个行政区和新区的产业用地，超过了原特区面积。

　　这是党的十八大后国务院批准建设的首个国家自主创新示范区，也是我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。

　　“目前，国内生物经济政策的设计是滞后的，更加需要创新的环境。”华大基因战略规划处主任朱岩梅对《第一财经日报》记者说，生物经济的爆发就在眼前，但是顶层设计和相关政策没有跟上，自主创新示范区的批复将是一个契机。中国在生物科技领域赶超发达国家的机遇就在眼前，窗口期不会太久，抓住了就能迈上一步，反之就错失机遇。

　　而接受本报采访的几位专家也认为， 国家自主创新示范区批复，使得深圳的科技创新有望获得特殊政策安排。这将对深圳的创新生态环境、产业链条和产业生态以及深港科技创新融合方面有重大推动。

　　高新技术企业期待政策先行先试

　　高新技术产业在深圳成为一张闪亮的名片，目前全市有新型研究机构115家。

　　2013年，全市高新技术产业产值1.4万亿元，六大战略性新兴产业增加值占GDP比重超过33%，对经济增长贡献率超过50%。

　　在超材料领域，有深圳光启研究院，在基因测序以及基因产业化领域有华大基因，腾讯、华为等高新技术企业更是行业领先的龙头企业。去年，深圳在还对生命健康、航空航天以及海洋产业等进行了战略布局。

　　尽管取得一定成绩，但政策创新总落后于技术创新，也成为高新技术产业发展的瓶颈，这在生命健康产业上表现尤甚。

　　华大基因就曾遭遇政策瓶颈，华大基因总裁汪建曾对本报记者表示，今天的基因科学、干细胞都走到这一步，我们是不是也在要求、也在呼吁政策法规要跟上呢？而不是拿过去从来没有见过的新鲜事物，用10年、15年前的政策法规去套、去憋死它。

　　华大基因是一家致力于为医疗、农业和环境应用等领域提供完整的测序和生物信息服务的集团，旗下包括民营非营利性的研究院以及商业化运作的测序应用公司，2012年产值已达10亿元。

　　2007年，华大基因研究院从北京来到深圳，工作人员从20几个人拓展到目前的4000多人。在科技转化为产业应用过程中，生物科技企业在一定程度上遇到我国政策法规滞后带来的发展瓶颈。

　　此前，华大基因推出的产前无创基因检测在9个省市获得临床资质，积累的样本量达到10万。但今年2月，此项基因检测被国家相关部门叫停。

　　朱岩梅说，科学、技术、产业是联动发展的，阻碍了就不能联动发展，会形成恶性循环。虽然被叫停，但仍然有很多孕妇上门要求做无创基因产检，华大的技术本来是领先的，但经过4个月的断档期，样本量已经落后于国际其他同类企业。

　　深圳北科生物科技有限公司董事长胡祥也曾对本报表示，在医药领域，政策法规不应成为科技应用的障碍 。目前，临床应用的技术大多是10年甚至是15年前的技术，但新的技术又面临政策、法规的制约。

　　此次深圳获批国家自主创新示范区是否能解决政策滞后的问题，还有待观察。但朱岩梅对此持乐观态度。朱岩梅说，希望深圳国家自主创新示范区对生物经济、生物产业所需要的政策上给予更多的先行先试的空间。

　　据已披露的信息，深圳国家自主创新示范区，将享受国务院支持中关村科技园区先行先试的各项政策及其配套措施。目前，中关村科技园区创新支持政策，包括中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革试点、税收优惠试点、股权激励试点、科研经费分配管理改革试点、建设全国场外交易市场试点、高新技术企业认定试点等六方面。

　　除了享受国务院支持中关村科技园区先行先试的各项政策及其配套措施之外，国务院还特别支持深圳结合自身特点，在科技金融改革创新、建设新型科研机构、深港经济科技合作新机制等方面进行积极探索。

　　综合开发研究院副院长曲建对《第一财经日报》分析说，深圳正处于产业结构调整时期，过去30年承接全球第三轮产业转移，大量制造业进入深圳，完成了加工、组装、制造的发展过程，今后30年深圳一定会完成一个经济增长动力的转变，从制造向创造转变的过程，才能实现人均GDP水平和要素价格进一步增加。自主创新试验区的批复，体现了科技创新和制度创新在未来深圳经济增长中的主导作用。

　　曲建说，从一个城市系统性的角度来促进自主创新能力的提升，这是我国面临的新问题。所以此次拿出一个城市进行试点，对于探索一条城市自主创新之路起到一定作用。

　　在曲建看来，深圳是移民城市，最大特点是宽容失败，人际关系简单，在这样的城市搞自主创新其成功可能性和创新成本要低一些。如果深圳能够把自主创新的模式开发出发，那么对其他城市有很好借鉴作用。

　　4年申请之路

　　经历了4年的申请后，深圳成为继北京中关村、上海张江、武汉东湖和合芜蚌自主创新综合试验区之后的又一个国家自主创新示范区。

　　早在2006年，深圳市委市政府就出台了一号文件，把自主创新从科技发展战略、产业发展战略提升为城市发展的主导战略，确立了建设国家创新型城市的目标。

　　2010年，深圳提出申请国家自主创新示范区，期间经历了多个部委的多次调研、汇报和讨论研究工作。2012年10月，国家科技部副部长曹健林率队的科技部、发改委、国土资源部等12个国家部委组成的联合调研组，就深圳建设国家自主创新示范区进行专题调研。

　　中科院深圳先进研究院、光启研究院、腾讯等企业科研机构成为调研组考察的标的，这些企业也正是深圳创新的代表。

　　当时，深圳建设国家自主创新示范区定位于五个方面：深化科技体制改革试验区、开放创新合作先行区、和谐高效创新生态区、高端创新创业人才聚集地、战略性新兴产业增长极，力争到2020年成为具有国际影响力的科技创新中心。该次调研对深圳已取得自主创新成绩给予了肯定，为获批奠定了基础。

　　梳理国内已经批复的四个国家自主创新示范区发现，相关政策都为该区域创新发展提供了动力。2009年3月，国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区，为中关村发展成为具有全球影响力的科技创新中心助力。2009年12月，国务院批复同意建设东湖国家自主创新示范区，目前，已形成了以光电子信息为主导，生物、新能源、环保、消费类电子等产业为支柱的高新技术产业集群。而2011年批复的上海张江国家自主创新示范区，两万多家企业中，世界500强就有200多个，形成生物医药、电子信息、文化创意、航空航天、先进装备制造等主导产业。

　　曲建对本报分析，深圳获批国家自主创新示范区，对于深港现代服务业合作也具有推动作用。香港在服务业创新领域具有先天优势，深圳有大量的现代制造业作为创新服务平台，如果能够把香港的现代服务业和深圳的先进制造业有机结合，通过信息技术和金融资源的融合，可以进一步增强自主创新的能力。

来源：一财网

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