上海启动新一轮城市总体规划，体现“六个突出”

　　上海市政府网站3月公布《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》，明确未来上海发展目标定位，在2020年基本建成国际经济、国际金融、国际贸易和国际航运“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，上海市要努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，以打造中国经济升级版。

　　2001年国务院批准的《上海市城市总体规划1999-2020》，明确了上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标。按照《城乡规划法》，新一轮城市总体规划的期限确定为2040年。在工作安排上，规划编制工作将分为前期准备、战略研究、成果制定、规划报批四个阶段，计划在2015年年底完成各项审批程序。

　　未来目标定位

　　在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市。全面确立并提升“四个中心”功能，打造高端化、集约化、服务化的新型产业体系和良好创新体系，建设适合各类人才成长创业的宜业城市；要充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，促进长江三角洲城市群积极参与国际竞争，推动长江流域经济带提升能级，打造世界级城市群的核心城市。

　　树立科学的发展导向　体现“六个突出”

　　以提升国际竞争力、可持续发展能力和城市魅力为重点，把改善民生作为城市发展的出发点和落脚点，走经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的科学发展道路。

　　突出以人为本的发展内涵，着力提高城市公共服务能力和均等化水平。加强社区建设，强化市民的社区归属感，积极提升市民生活质量和幸福指数；突出区域一体化的发展格局，共同构建长江三角洲空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。积极推动长江流域一体化发展和长江流域经济带转型升级；突出生态优先的发展底线。要限定城市边界，坚决遏制城市无序蔓延，严格控制城市发展规模。严守生态底线，推进基本生态网络和体系建设；突出功能提升的发展方向。构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，打造“上海服务”和“上海智造”；突出睿智增长的发展路径。要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，着力推进资源节约集约利用。坚持相对集中、空间紧凑、适度混合，转变土地利用模式，大力推动城市更新，促进产城融合发展。坚持公交优先，倡导绿色出行；突出开放包容的发展精神。不断增强城市包容能力，推动各种资源汇聚和多元文化交流，促进社会广泛融合。

　　严格控制城市发展规模

　　要通过控制人口规模、用地规模来控制城市发展规模。中心城坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度。严守建设用地总量的“天花板”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。优化建设用地结构，降低工业用地比重，提高公共绿地、公共服务设施用地和基础设施用地比重。鼓励土地合理混合使用和地下空间综合开发利用。

　　优化市域空间格局

　　优化城乡空间结构，强化市域城镇发展轴线，形成中心城、新城和新市镇融入长江三角洲城市群一体化发展的空间格局，突出重点，实施差异化的空间发展策略。中心城是全球城市的核心功能区，坚持和深化“双增双减”策略，聚焦城市更新和功能转型，注重城市绿地和开放空间布局，形成“疏密有致”的空间格局；充分发挥中国上海自由贸易试验区引领带动作用，推进浦东滨江沿海地区能级提升。优化和完善杭州湾北岸功能，使其成为生产、生活、生态相融合的综合发展地区，体现上海滨海城市特色。积极推进长江口崇明三岛地区生态文明和新型城镇化示范建设。

　　中心城集中发展现代服务业和少量精品型都市工业，提升商务楼宇的综合功能。新城和新市镇大力发展先进制造业和现代服务业，推进重大产业基地、战略性新兴产业示范区和现代服务业集聚区建设，积极发展总部经济，推动二、三产业合理布局和融合发展。乡村地区大力发展科技化、集约化和规模化现代农业，不断增强农业的经济功能、生态功能和服务功能。

　　构建高效便捷的综合交通体系

　　按照空间发展推进差别化交通策略，中心城通过挖掘交通设施潜能，适度提高交通网络容量。新城建立相对独立的对外交通系统，构建大容量交通走廊，加强新城与中心城、新城与新城之间的交通联系。发展中运量公共交通，以公共交通优先为基本导向，整合市郊铁路、高速公路、轨道交通、地面公交和慢行交通资源。倡导绿色出行，显著改善步行、自行车等慢行交通环境。强化小汽车拥有和使用的差别化管理。加强静态交通管理，停车设施供给根据区位、用地性质等实施差别化政策。

来源：建筑时报

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读