架起丝绸之路经济带的“空中走廊”

　　编者按　2000多年前，一条横贯东西的古丝绸之路，演绎了一场经济、政治和文化的“文明盛宴”。2000多年后的2013年9月，习近平主席出访中亚四国时提出了共同建设丝绸之路经济带的重要战略构想，将其作为一项造福沿途各国人民的大事业。丝绸之路经济带也顺理成章地成为了今年两会代表委员们讨论的焦点和出现频次颇高的关键词。

　　在今年两会的政府工作报告中，李克强总理在总结2013年工作和部署2014年重点工作时两次提到了丝绸之路经济带建设问题，再一次点燃了我国加快向西开放的腾飞梦想。

　　那么，作为综合交通运输体系的重要组成部分，民航应如何充分发挥其自身优势，助推丝绸之路经济带建设？

　　不可或缺的空中通道

　　丝绸之路经济带战略构想的内容极其丰富，概括起来就是习近平主席提出的“五通”，即加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。在这“五通”中，道路联通被称为是最基础的保障，而民航业又以其快速高效的运输特点，成为丝绸之路经济带建设快速推进的高效产业和关键产业。可以说，架设通往中亚的“空中走廊”，这对丝绸之路经济带建设来说，不可或缺。

　　记者了解到，受地理环境限制和历史综合因素影响，中亚地区的交通运输非常落后，交通基础设施严重不足。跨国跨境铁路、公路均存在工期耗时长、资金投入高、施工难度大以及合作壁垒多等诸多问题。全国人大代表、南航新疆分公司总经理富璞岩坦言：“综合各种情况来看，对于中亚来说，航空运输是最为便捷、高效的方式。”

　　而在全国政协委员、民航局副局长李军看来，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入全球经济的快速通道和参与国际分工的重要桥梁。在经济全球化的时代，要开展国际贸易，没有航空运输是不可想象的。谈到丝绸之路经济带的建设，李军说，古丝绸之路在我国古代经济史上占据重要地位，如今提出推进丝绸之路经济带建设，既是一项事关全局、影响深远的国家战略，也是民航的重要战略机遇。“如果在丝绸之路经济带上建起了顺畅的空中通道，就可以把东亚、中亚乃至美洲的人流、物流、资金流、信息流吸引过来，然后连接到欧洲，这对整个欧亚大陆都将是非常有利的”。

　　“现在发展丝绸之路经济，首当其冲的还是航空”。全国政协委员、中国民用机场协会理事长刘子静对李军和王均金的观点表示赞同。他说，汉代有张骞出使西域，后来又有郑和的海上丝绸之路，这些都对我国与世界各地的沟通交流起到了重要的作用。但现在和过去相比已经不能同日而语，现代经济中人流、物流、信息流、资金流的流动，更需要航空这样方便快捷的运输方式发挥重要作用。他认为，民航在丝绸之路经济带的建设过程中大有可为。

　　民航成各省市有力“武器”

　　“努力把甘肃打造成为丝绸之路经济带黄金段”“将把宁夏建设成为丝绸之路经济带的战略支点”“陕西将打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地”……在今年的全国两会上，像这样关于丝绸之路经济带规划的声音还有很多，借助两会这个平台，全国多个省市自治区的地方高层纷纷发声，挖历史，谈优势，说规划，以寻求国家层面的认定，期盼在这一战略布局中占得一席之地。

　　记者注意到，在各省市自治区争取国家层面支持的构想和规划中，民航成为了他们的有力“武器”。不少代表委员纷纷表示，将把打通空中道路作为区域丝绸之路经济带建设的新突破。

　　宁夏就将“加快建设中阿空中丝绸之路”作为其丝绸之路经济带的定位内容之一。全国政协委员、银川市副市长李卫东在两会期间接受记者采访时表示，中国和阿拉伯国家是丝绸之路经济带的重要“两极”，路途遥远，陆路、海路等传统经贸合作途径限制因素较多，制约了双方关系广泛深入发展。建设中阿空中丝绸之路，为中国与阿拉伯国家发展经贸关系提供了新途径，不仅有利于提高中阿经贸合作和文化交流效率，激发潜在合作领域，而且有利于迅速将我国广大内陆地区推向开放的前沿，从根本上加快内陆地区对外开放进程。除此之外，还有利于促进宁夏经济转型升级，辐射带动现代物流、商贸、高端装备制造、旅游等产业发展。

　　据了解，目前，我国和阿拉伯国家航空运输主要以北京、上海、广州等东部沿海城市为枢纽，这相应增加了我国中西部地区与阿拉伯国家客货往来的时间和成本。而且上述特大城市空域资源已趋于饱和，增开航线航班难度很大。“宁夏在这一点上优势很大”。李卫东告诉记者，宁夏拥有扩大空域资源的巨大潜力，且地处新欧亚大陆桥国内段关键节点，承东启西、连接南北，具有承接航空客货流，辐射西北，连接华北、西南的集运能力，是建设航空枢纽的理想位置。特别是银川综合保税区靠近机场，银川河东机场三期工程建成投运后，将极大增强了航运能力。更重要的是，近期，宁夏已开通银川至哈萨克斯坦货运包机，正在顺利推进与阿联酋航空公司合资组建航空公司事宜。

　　无独有偶。新疆也把建设丝绸之路经济带的关键着力点放在了交通方面，将以建设丝绸之路经济带综合交通为发展空间，走出一条在“丝绸之路”中由“交通走廊”向“经济带”的转型之路。事实上，对于交通方面的发展，新疆维吾尔自治区层面早已有动作。自今年以来，就有新疆的机场、铁路集装箱中心站等多个项目获得批复或有新进展。“只有通道顺畅，才能聚集人流、物流，形成资源、资金的快速流动”。全国人大代表、新疆维吾尔自治区发改委主任张春林在接受采访时称，新疆目前正在着力推进各种通道建设。

　　充分发挥经济带建设中的民航作用

　　从目前的情况来看，民航在推进丝绸之路经济带建设中的重要作用已被各省市自治区普遍认可。接下来的问题是，民航将如何抓住这一难得的历史机遇，担负起这一重大的历史责任。全国两会期间，这一问题得到了民航业人大代表和政协委员的重点关注。

　　全国政协委员、西部机场集团董事长何喜奎今年提交的提案就与丝绸之路经济带建设有关，他建议加快西安咸阳国际机场枢纽建设，依靠便捷高效的航空中转能力，构建丝绸之路航空港，推进丝绸之路经济带建设。

　　与何喜奎一样，富璞岩也认为，航空枢纽建设对丝绸之路经济带战略构想具有重要意义和明显的拉动作用。为此，他专门向大会提交了《关于将乌鲁木齐建设成中西亚核心航空枢纽的建议》。在他看来，乌鲁木齐作为亚欧大陆的中心，发展成区域最重要的航空枢纽，具有地理位置最佳、经济性最佳和竞争力最佳三方面得天独厚的优势。“建设乌鲁木齐中西亚核心航空枢纽，不仅是实施丝绸之路经济带国家战略的必要步骤，有利于新疆加快改革开放步伐，促进当地经济发展，带动市场就业，维护社会和谐稳定，从而实现长治久安目标。同时也是乌鲁木齐建设中西亚中心城市的迫切需要，其意义重大”。

　　无论是开航线还是建枢纽，离开空管系统的保障都是不行的。全国政协委员、民航局空管局调研员苏玲告诉记者，2012年空管系统已经对乌鲁木齐机场实行进离场航线分离，增加了乌鲁木齐空域的容量，同时增加了飞往中亚的航班时刻。为了更好地打通“空中丝绸之路”，接下来，空管系统还将在扩容增效上下功夫，进一步发挥京昆大通道的作用，优化西北、新疆等地区的空域结构，调整机场进离场程序，提高航班利用率。除此之外，空管系统还将加大对丝绸之路经济带沿线航路设施设备的投入，增强人员培训力度，增强西安、兰州、乌鲁木齐等地区的管制能力。空管系统要为搭建丝绸之路经济带“空中走廊”打好基础。

　　人才也是丝绸之路经济带建设中的重要一环。全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪认为，丝绸之路在国内段主要集中在中西部地区，那里长期以来都存在人才短缺的问题，特别是民航人才严重缺乏。要解决这一问题，他建议一方面要加大定向培养力度，使人才能够回归西部；另一方面可以通过安排民航院校学生到中西部民航单位实习的方式，在增强实践能力的同时，为当地民航提供动态、持续的人才保障，解决人才短缺问题。他还建议民航局在资金、政策等方面加大对中西部民航人才培养的支持力度，如设立专项基金。

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