山东国企改革：淘汰落后产能“轻装上阵”

　　全国人大代表，山东省委副书记、省长郭树清3月6日下午在参加山东代表团开放日活动时指出，国有企业改革还面临着艰巨的任务，需要继续深化改革；高污染、高排放企业和行业比较多，面临环保、民生压力，这类国有企业必须进一步调整。

　　针对山东省国资改革方向问题，郭树清以两个“能不能”给出了答案，即高管人员薪酬、普通人员的薪酬能不能和市场化的企业有同样的竞争力，鼓励技术进步、鼓励创新方面能不能有同样的激励机制。

　　“我理解国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度，成为真正独立经营的市场主体，国有资本可以流动重组，实现优化配置。”郭树清履新山东省长近一年之后，山东国企改革路线图日益清晰。

　　改革方案箭在弦上，涉及2万多亿元国资

　　山东国资委统计数据显示，截至2013年底，山东省市两级国资监管机构监管企业资产总额达到21440亿元，其中省管企业资产总额12906亿元，占到山东国资总量的六成。

　　拥有逾2万亿国资的山东国企改革如何破局？或许，通过新年以来山东国企改革的种种迹象能找到答案。

　　年初，山东省省管企业、市国资监管机构负责人会议上已经明确，2014年是山东省全面深化国有企业改革、完善国资监管体制的关键一年。

　　根据山东国资改革工作安排，2014年将加快省管企业股权多元化改革步伐，积极推进整体上市或主营业务整体上市，引入各类社会资本参股企业，研究省管企业经营管理人员和职工参股的方式方法；逐步建立职业经理人制度，开展企业经理层契约化管理试点；深化企业用人和分配制度改革，加快推进国有控股上市公司股权激励工作。

　　而在本次两会上，郭树清透露，“山东省正在制定省属国有企业改革的实施办法。由于国有企业既有省管、市管，也有县管企业，我们正在向市里和县里征求意见。各级政府都要按照十八届三中全会精神，研究深化国有企业改革问题。”

　　在郭树清的改革思路里，“转、调、创、改”正有条不紊地进行。推动混合经济发展，实施股权多元化，健全股东大会、董事会、管理层和监事会等公司治理机构，深化企业内部人事、劳动和工资改革，分离主辅业务，彻底解决企业办社会问题。同时，加大市场化招聘高管人员的力度，促进职业经理人制度形成，探索员工持股计划，实施规范透明的激励机制。

　　据山东省国资委相关人士称，正在绩效考核、企业激励约束机制等方面进行一系列的调整，其中包括市场化聘用制度、薪酬、员工持股等热点问题的改革。《中国企业报》记者获悉，山东国有企业改革方案已经征求意见，而两份涉及国企改革中职业经理人选聘、上市公司股权激励等问题的文件已经印发相关企业。

　　两份文件里，《关于开展企业高级管理人员契约化管理的试点工作的通知》已明确在试点单位授权董事会选聘职业经理人。《关于山东省地方国有控股上市公司实施股权激励有关问题的通知》，则明确了股权激励的相关条件。

　　例如在公司治理上外部董事占董事会成员的比例应达到一半以上，薪酬委员会全部由外部董事组成且主任委员由薪酬管理方面的专业人士担任；上市公司国有控股股东的负责人在上市公司兼任职务且拟参加上市公司股权激励计划的，兼任职务应满两年，且母公司总资产证券化率70%以上。

　　此外，该通知还明确了股权激励对象、方式、股票来源、授予价格、业绩要求等条件。文件还明确，如因通过增发新股方式进行股权激励导致国有股失去实际控制权的，不得实施股权激励。

清理“包袱”轻装上阵，加快产业结构升级

据了解，山东省"三高"产业居多，产业结构调整任务艰巨。在这个以大煤炭、大钢铁、大有色著称的经济大省、国资大省，国有企业特别是省管企业在经历了多年高增长后却面临业绩滑坡的局面。

记者通过梳理历史数据发现，2011年山东省管企业实现利润494.61亿元；2012年山东省管企业实现利润总额246亿元，同比下滑超过50%；2013年实现利润109亿元，较上年同期减少126亿元，同比下滑54%。

据专家分析，山东省管企业利润大幅下滑原因主要是产业布局的问题，传统产业比重大，煤炭、黄金、钢铁等资源类企业效益不佳，特别是煤炭和黄金等资源型企业产品价格大幅下滑侵蚀利润。

在本次两会上，郭树清代表说，"能耗高、污染重、附加值低、产业链短已严重制约山东经济竞争力的提升。必须痛下决心，狠下功夫，加快产业结构调整升级。"目前，包括钢铁、有色金属、煤炭等传统行业都面临着产能过剩、低利润以及市场低迷的困局，如何实现产业转型升级无疑是下一步国企改革的重中之重。

针对钢铁、水泥、船舶等过剩产能行业的改革大幕已经拉开。

2月14日，山东省政府发布了化解过剩产能的实施意见，指出化解产能严重过剩矛盾，是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。将以转变经济发展方式为主线，有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业过剩产能。

2月27日，山东省政府又发布了关于加快山东省船舶工业结构调整促进转型升级的意见，按照分类推进的原则，淘汰造船、修船低端落后产能，将严控船舶新增产能项目，加快淘汰落后产能。推进企业兼并重组，压缩过剩产能，提高产业集中度。鼓励中小企业转型转产，融入大企业生产协作配套体系。

据了解，山东省力争通过5年努力，到2017年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能分别控制在5000万吨、1.5亿吨、400万吨、1亿重量箱和600万载重吨水平，保持炼油、轮胎行业产能基本稳定。

“产业结构调整我们确实是面临着十分艰巨的任务，我们认为在市场经济条件下要更好地发挥企业主体的作用，我们政府没有发指令，而是提出意向、建议、政策导向，企业和市场沟通，我们一同探索结构调整路径，没有硬性的要求和约束，主要通过市场和企业自己探索。”郭树清表示。（本报记者蒋皓）

来源：中国企业报

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