编者按：2014年地方两会刚刚全部结束，国家新型城镇化规划将要发布的消息又不绝于耳。虽然具体内容尚未发布，但是从去年12月的中央城镇化工作会议明确提出“两横三纵”，逐步形成若干新的大城市群和区域性城市群的城市化战略格局，到今年地方两会上，城市群、经济带等概念被广泛讨论和提及，可以明确的是城市群已经成为我国新型城镇化建设中的重点。从各省份的政府工作报告可以看到，2014年，中国城市不再“单打独斗”，而是携手发展，迎来合纵连横的新时代。
城镇化战略已经确定。去年的中央城镇化工作会议，提出把城市群作为未来的城镇化的“主体形态”，触动了各地方省份的敏感神经，掀起了一轮城市群和经济圈的规划热潮。而在今年地方两会发布的31份政府工作报告中，至少有29个省份明确提出“推进新型城镇化”，其中大多数省份把建设城市群、经济圈，加强区域合作作为推进新型城镇化的重点。可以预见的是，虽然各地情况不尽相同，路径也各有特色，但有一点是共同的———城市群将从根本上提升我国城市化的水平，进而从整体上提升我国城市的竞争力。
多数省份布局城市群
我国城市当前存在大城市过大，小城市过小，中等城市发育不良等情况，而城市群可以协调区域发展，实现大中小城市和小城镇协调发展，因此在城镇化过程中意义重大；另外，相比于农业转移人口市民化等任务，城市群建设意味着更多的基础设施建设以及投资机会。基于此，在今年地方两会上有如此之多的省份积极规划城市群也就不足为怪了。
其实，早在去年全国两会期间，重庆代表团就把《关于将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议》作为全团建议提交十二届全国人大一次会议。而《武汉城市圈区域发展规划》已获国家发改委批复，长江中游城市群一体化发展规划也将于今年出台。
规划涵盖全国从东部到西部，从南方到北方，大部分省份都在积极布局城市群和经济带。
2014年，辽宁省将深入实施三大区域发展战略。其中，沿海六市加快形成沿海产业带、城镇带和旅游带；沈阳经济区七城市将积极推进交通一体化，沈抚同城化要迈出更大步伐；还将实施新一轮突破辽西北战略。内蒙古提出建设呼包鄂城市群，福建省则提出发展福州闽江口金三角区域经济体。
多层次建设体系许多省份在规划中打破区域限制，谋求合作发展。传统的长三角、珠三角等城市群就是如此。这些城市群已经放眼世界，把将目标定位在世界级城市群。除此之外，规划中的长江中游城市群涵盖湖南、湖北、安徽、江西多个省份。
除了跨省份的合作之外，省内区域合作也是各地推进新型城镇化的主战场。比如，江西省提出将着力打造南昌核心增长极，推进九江沿江开放开发，加快建设共青先导区和南昌临空经济区，全力推进昌九一体化。湖北省提出引导武汉城市圈、“宜荆荆”“襄十随”等城市群（带）构建协调互动机制，支持“荆州—荆门—潜江—天门”江汉运河生态文化旅游城镇带建设。
重点发展中西部城市群
在全国主体功能区规划的21个主要城市化地区中，除了长三角、珠三角和环渤海地区是优化开发区域，其余18个重点开发区域都在中西部及东北地区。相比城镇化发展较成熟的东部，中西部地区蕴藏着更大的发展潜力。
在西部大开发的背景下，丝绸之路经济带的提出为西部诸省份的发展提供了巨大的机遇。陕西省提出以大西安为核心，宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极，陇海铁路和连霍高速公路沿线为横轴，包茂高速公路沿线为纵轴，陕北长城沿线和陕南十天高速公路沿线为两带，京昆、福银、沪陕高速公路沿线为走廊，构建“一核、两轴两带、三走廊、四级”的城镇空间架构，推进关中城市群建设。青海省提出要推进东部城市群建设，增强西宁中心城市的支撑力和影响力，提升海东、格尔木、德令哈、玉树等区域中心城市的承载力和发展力。
四大发展潜力股显现
在各省市提出的诸多规划中，有四大潜力发展区域格外引人关注。
首都经济圈：打造世界级城市群
近日，发改委宣布今年将组织编制首都经济圈发展规划等若干重大区域规划，推动重点地区一体化发展，增强区域发展协调性。这意味着提出多年的首都经济圈建设已经迈出了关键的一步。
在今年的两会报告中，相关省份对这一内容也均有涉及。北京市提出要积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。河北省提出要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。天津市推动京津冀务实合作，用好首都资源，承接北京部分功能。三省份将着力推进基础设施互联互通，大气污染治理联防联控等。
除天津市、河北省外，希望承接首都经济辐射的还有山西省。该省省委书记、省人大常委会主任袁纯清在参加山西省政府工作报告审议时指出，太原要改革发展，可通过打造北京“副中心”来实现。
虽然尚处于规划阶段，但是首都经济圈的相关影响早已经开始发酵，周围房价出现畸形上涨。没有被考虑进入首都经济圈的城市也积极启动相关工作，期望加入这个圈子。
首都经济圈的形成，不仅对京津冀两市一省发展有重要意义，对全国的发展都有重要的影响、指导和推动意义，甚至环渤海地区可能出现真正意义上的世界级城市群。
上海自由贸易试验区：引领长三角发展
在今年的上海市政府工作报告中，把“建设中国上海自由贸易试验区，全面深化改革开放”放在了2014年重点做好的八方面工作的首位。并提出要坚持对内、对外开放相促进，扎实推进对口支援，积极参与长三角和长江经济支撑带发展，推动区域经济合作，加快形成全方位开放新格局。
据了解，2014年上海自由贸易试验区将形成经过实践检验且确实管用有效的基本管理制度，按中央要求形成首批在全国可复制、可推广的管理制度和监管模式。
上海自由贸易试验区管委会常务副主任戴海波表示，上海自由贸易试验区建设要用制度创新统领，细化形成16个基本的制度框架；要强化功能拓展，特别是与上海“四个中心”建设形成联动机制，重点在金融、航运、贸易3个领域加以突破；要强化联动发展，近期将盘活存量，在产业规划和形态规划上下工夫，通过联动发展形成增量，在临港地区打造金融、集中保税展示交易中心、文化交易平台3个板块，还要从发展趋势、全球经济一体化、参与国际竞争合作等方面加强前瞻性研究。
另外，新一轮浦东综合配套改革试点三年行动计划将与上海自由贸易试验区实现联动，上海自由贸易试验区制度创新有望最先辐射到浦东新区。上海自由贸易试验区管委会副主任简大年透露，2014年版上海自由贸易试验区负面清单正在修订中，争取今年上半年推出。
作为改革的探路者，上海自由贸易试验区在正式获批后，引发了全国多地申报自由贸易试验区的热潮。在2014年地方两会中，就有包括沿海、中部、沿边的十余个省份把申报自由贸易试验区列入今年重点工作。
长江中游城市群：“抱团”崛起
日前，从国家发改委传来好消息，长江中游城市群一体化发展规划将于今年出台。
早在2013年2月，长沙、合肥、南昌、武汉4省会城市负责人就在武汉共同签署了《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议（武汉共识）》，为长江中游城市群建设提供了指导方略。
目前，长江中游城市群区域协作发展战略实施一年来，在文化旅游、交通运输、公共服务、产业经济等方面收效显著。湖北省发改委人士介绍，目前，武汉、长沙、合肥、南昌4市推出城市群旅游优惠联票，4个城市间的居民互游八大景区享有不低于8折的优惠。此外在交通运输方面，咸（宁）通（山）高速、武（汉）咸（宁）城际铁路已经开通。
2014年，湘、鄂、赣、皖将按照“自身角度为主，兼顾其他三省”的原则，合作将更加深入。4省会城市间部署形成集高铁、高速公路、城际铁路、水运多位一体的交通网络，建成2小时互达经济圈；旅游产业一体化进一步深入联动；产业分工、协作、沟通机制也将进一步完善，从而促进要素合理流动、推进产业联动、完善城市群内基础设施建设、做好公共服务有效配套和自动衔接，使长江中游城市群建设步入实质阶段。
丝绸之路经济带:共迎发展新机遇
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，丝绸之路经济带体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路，把西部大开发放在对外开放的大背景下向西开放，西部地区的优势才能体现出来。
甘肃省的政府工作报告提出要把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重。发挥通道优势、文化旅游资源优势、产业特色优势，加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，努力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。新疆提出要紧紧围绕建设丝绸之路经济带核心区推进全方位开放加大对外开放力度。科学谋划丝绸之路经济带产业发展规划，深化与沿线国家开展区域经济技术合作。抓好交通等基础设施互联互通，推进贸易投资便利化，争取国家从战略层面推动同沿线国家的自由贸易区建设。陕西省提出要打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地。
新丝绸之路经济带的建设，相当于在各城市群之间串起一根纽带，成为西部城市群之间，以及这些城市群与周边地区之间经济贸易的润滑剂。未来，新的经济增长极的出现，将会引进产业、聚集人口，这将促进西部地区更快地发展。
发展隐忧不可忽视
值得注意的是，在这场轰轰烈烈的城市群规划浪潮中，也存在一系列问题亟须解决。
城市间发展不平衡在地方积极推进城市群的同时，有的城市群目前的发展现状却不及预期。究其原因，城市群内部不同行政级别的城市之间，不同规模的城市（大中小城市与小城镇之间）协调关系未能有效解决。
在具体协调内容方面，如上下风向之间，同流域上下游之间的产业布局没有协调；重大基础设施缺乏协调，如港口、机场、铁路枢纽安排不合理；重大公共服务缺乏协调，如基本公共服务设施存在重复建设或人为阻隔。
此外，城市群间城市之间发展差距较大等问题并未得到完全解决，如京津冀城市群中，北京的发展较快，周边城市相对落后。
同质化竞争要警惕在地方两会政府报告中，大部分省份都提出了自己的城市群战略规划，但其中只有少数属于国家规划，而多数是一些省市自行规划的，通过运作上升到国家战略层面，这就不可避免地造成同质化竞争的出现。在建的系列城市群，如武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群这几个城市群产业结构类似，在争夺东部产业转移的过程中可能会成为直接竞争对手。而在潜在城市群中，豫皖城市群与鄂豫城市群也将成为竞争对手。近年来，湖北和河南均表示自己是中国经济地理的中心，均要成为中部崛起的龙头，不仅其核心区的中三角与中原经济区成为竞争对手，连涉及其边缘崛起的大别山振兴计划亦将成为直接竞争对手。
众多发展程度类似、地域相近、资源禀赋类似的地方同时构建城市群，上升为国家战略，奉行类似的发展战略，可能会适得其反，造成内耗。
要避免同质化竞争，一是需在规划之时就确立重点，二是建立跨区域的协调机制非常重要。此外，产业的协同与错位竞争，非常重要。
来源：中华建筑报
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