河南郑州航空港：通往中部自由贸易港区之路

　　2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区成立，标志着我国启动了新一轮的改革开放，具有重大的历史和现实意义。河南省郑州航空港区作为国家发展战略层面的经济综合试验区，如何将其顺势打造成为一个中部自由贸易港区，应引起高层决策者与有关部门关注。

　　顺应形势走到距世界更近的地方

　　自由贸易试验区顺应全球经贸发展新趋势，立意于法律、会计、知识产权等国际化运营的进一步对接，同时，大幅提升投资自由度，引导外资进入园区设厂，开发利用国际国内两种资源，不仅将成为撬动未来我国经济社会发展的新的物质支点和动力，而且必然也会对已经进入国家战略发展的其他板块的经济区形成相应影响。

　　从世界自由港区发展规律来讲，像香港、新加坡、迪拜都是扼守世界主要航道，而且辐射的市场都特别大。随着郑州成为国内最繁忙的航线，辐射半径为大半个中国，河南省郑州航空港区作为国家发展战略层面的经济综合试验区，其发展前景就是走向自由贸易港区，让它成为中国距世界最近的地方。

　　利用优势建我国中部自由贸易港区

　　把郑州航空港区建造成我国中部自由贸易港区，可以分为“两步走”。

　　第一步，利用郑州航空港经济区优势，争取成为国家扩大商品进口示范区，开拓我国中部地区奢侈品消费市场。

　　依据保税区特点，将郑州航空港区打造成国家扩大商品进口示范区是具有比较优势的。郑州航空港地处内陆腹地，空域条件较好，一个半小时航程内覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口。陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系日趋完善，货物集疏的物流成本和时效成本优势明显。再则，郑州产业基础和发展态势良好。一批电子信息、生物医药、航空运输等企业加快向郑州航空港集聚，航空枢纽建设和航空关联型产业互动发展的良好局面初步形成。另外，郑州航空港建设上升为国家战略，口岸功能不断完善，各类园区与航空港联动机制初步建立，通关便捷化程度较高，郑州跨境贸易电子商务服务试点即将启动，开放条件不断完备，开放型经济发展前景广阔。

　　第二步，以奢侈品消费市场为主导，把郑州航空港建成自由贸易港区。

　　世界上有不少自由贸易区设在港区内，从地域范围看即为自由贸易港区。自由贸易港区内外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转以及专门进口原材料进行外贸加工再出口等，均可享有免征全部或大部分关税等优惠待遇。如果设定一个时间节点，力争把郑州航空港区建成自由贸易港区，无疑可以吸引国际货物的进出与过境，吸收国外资金、先进的科学技术与管理经验，促使外商兴办各种经济与金融产业，带动当地及邻近地区整个国民经济的迅速发展。

　　加快步伐向自由贸易港区转型利用国家给予的先行先试政策优势，加快郑州航空港区向自由贸易港区转型。

　　可以计划用3年左右的时间，基本实现国际航运税收政策“高地”、中国航运融资租赁交易中心、中国中部地区物流分拨中心、中国中部离岸金融服务基地、离境购物退税目标实现及其他免税购物模式探索等主要功能目标，为尽早实现向自由贸易港区转型奠定基础。争取再用5年-10年的时间，增加国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等功能，加快建设中部国际航运中心和国际物流中心，形成主要以自由贸易、高端航运服务为特色，以带动中部地区经济发展、辐射中西部内陆地区为目标，打造各类航运要素聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的中部国际航运中心核心区和中国特色自由贸易港区。

　　在转型升级高端产业的同时积极发展贸易和旅游业。政府可给予积极引导和政策支持，充分整合资源，鼓励奢侈品、文化创意、互联网和电子商务等在保税区内发展，促进产业结构的转型升级。利用保税区的商品展示功能，建设进口商品交易中心，打造“一站式”的进口商品展销中心。努力打造高档消费品保税贸易平台，试点建立虚拟外贸总部基地和跨境电子商务实体平台，创建进口贸易促进创新示范区。

　　鉴于保税区的地理优势，建议政府对港区产业发展进行规划研究，对保税区未来重点发展的物流、贸易、旅游、高端工业产业进行布局和规划，使保税区未来的产业布局能很好地引导中西部地区的高水平开发，从而形成这一区域未来的经济辐射能力，带动周边省市的经济发展。

　　根据我国改革开放发展需求和经济地理环境，可以期望到2015年在全国范围内建成2-3个世界级自由贸易区。随着自由贸易区的发展，提出在郑州航空港这一国内得天独厚区位中心建立自由贸易港区的战略构想，是可行的。因此，要先行一步，学习上海经验，积极探讨自由贸易港建设路径，从区域经济、税收、贸易、金融、服务、外商投资等方面全方位深入剖析上海自贸区政策，掀起自贸区政策头脑风暴，为郑州建设成为上海自贸试验区落地之后的第二个或者第三个自由贸易港区做准备。（本报记者殷繁明）

来源：中华建筑报

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