区域经济新格局：城市群、经济带和中心城市露峥嵘

我们未来应该发展城市群、城市带和区域性中心城市。

区域中心城市是点，经济带是线，城市群是一个面，不同的区域均有这三种不同的形态，这也是未来中国区域经济发展的空间布局形态。

中国区域经济还有哪些“增长点”？将朝着什么方向发展？

近日，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成接受了《东方早报·上海经济评论》记者的专访，详细解读了中国区域经济中“长江经济带”、“新丝绸之路经济带”、“沿边经济带”等热词，并对本届政府在区域经济发展战略方面所做的调整进行了深入分析。

“长江经济带”发展潜力大

长三角发展得比较理想，但长江中游和长江上游发展得不是很理想。

上海经济评论：我们从目前被看作是支撑中国经济转型升级重点区域的“长江经济带”聊起吧，你对“长江经济带”的作用和前景怎么看？

肖金成：改革开放以来，沿海地区发展比较快，经济也比较发达。另外一个适宜人居住，水资源比较充足，气候比较好的区域就是长江流域。所以，未来产业和人口聚集的比较适合的地方就是长江流域。

从地理和气候方面看，长江流域从下游到上游都比较适合人类居住，比较适合聚集产业和集中人口。

第二，长江三角洲地处沿海又处于长江流域，经济比较发达，因此成为中国经济一个重要支撑点，但是，长江上游和中游地区的发展与长三角地区相比，还有比较大的差距，如果说，整个长江流域的经济发展水平，都能和长三角的经济发展水平差不多，发展好整个“长江经济带”，那么对中国经济的支撑作用就更大，由此看来， 整个“长江经济带”的增长潜力还很大。

第三，长江三角洲正处于结构升级和产业转移阶段。要发展高附加值、高科技含量的产业，要把劳动密集型的和高耗能的产业向外转移，转移的方向应该是长江中游和长江上游。

第四，长江上游地区生态地位非常重要，长江上游的生态环境很不错，但也比较脆弱，发展长江经济带提升长江上游经济增速的同时，也要注意做好环境保护工作。

上海经济评论：“长江经济带”的概念其实很早就已提出，为何一直没有发展好？

肖金成：是的，“长江经济带”在改革开放初期就已提出。当时，学者们就认为，中国经济发展潜力最大，增长最快的两个经济带就是沿海经济带和长江经济带。从地图上画，就像一个卧着的“T”字，所以称“T”字形经济带。长三角发展得比较理想，但长江中游和长江上游发展得不是很理想。

原因我们也分析过，长江经济带主要是长江水道，长江航运支撑长江经济带，但我们发现，随着长江流域铁路和高速公路的发展，航运的地位在下降，航运的优势也没有得到发挥，铁路的冲击是存在的，很多时间敏感的货物都走铁路和高速公路了，走航运的货物都是对时间要求不太敏感的货物。

第二，航道也受到限制。沿岸的码头和铁路、公路的对接不是很便捷，本来航运的耗时就比较长，如果与铁路、公路的对接不便捷，那么耗时会更长。

第三，航道受到行政区的分割，上下游的合作机制也没有建立起来。虽然有长江水利委员会，但他们管水利和防洪方面的功能比较强，协调区域合作的功能比较弱。所以，长江流域上中下游的区域合作没有开展起来。

第四，长江流域的三大城市，上海、武汉、重庆的规模都很大，但其他的沿江城市规模都很小，上述三大城市辐射的半径又不是很大，中间就形成了很多“洼地”，像安徽的皖江、湖北的荆江河段和三峡库区。长江上游的城市，规模都比较小，产业聚集力不足，经济的带动功能都比较弱，所以，长江经济带是分段的，不是连续的，因此，整个长江经济带的潜力没有发挥出来。

上海经济评论：在加快发展“长江经济带”的过程中，如何解决上述问题？

肖金成：过去，我们对整个长江流域的发展还缺乏足够的重视。但很多区域学者在这方面研究一直没停止过，一直在呼吁对长江流域进行综合开发，发挥它的优势和潜力。但是，从国家角度，全面的规划还没有展开，要发展好长江流域的作用，要求国家对整个流域进行全面规划。

要建立合作机制，不仅航运需要，物流需要，经济社会发展也需要。包括上中下游地区的政府和企业，要对长江流域的作用有一个新的认识。为什么现在沿海发展这么快，主要是它面向太平洋，通过太平洋海运把商品销售到美国和欧洲，但是通过陆地向西开放还不是很通畅，比如，通过新疆向欧洲，通过云南向南亚，在这方面还有一些障碍，还不顺畅。如果能够通过长江经济带，东西双向开放，对长江经济带来讲，会有很大的拉动作用。尤其对长江上游有很大的拉动作用。长江上游的成渝地区，人口非常密集，自然资源非常丰富，生态环境也非常好，这个地区要发展，必须打开向西的通道，否则它的功能就不能充分发挥。长江上游的武陵山和乌蒙山区是比较贫困的地区，人口居住分散，交通很不方便，要通过城镇化，把他们从山上吸引下来，一方面使他们脱贫致富，另一方面能够保护生态。这就必须在长江上游聚集更多的产业，否则他们的就业就会成问题。如果长江上游和长江中游的经济发展了，有很大的需求，那么长江水道的功能就会充分发挥。

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