区域经济协调发展需要进一步强化区域政策

2013年11月30日，全国区域发展与产业升级研究联盟暨十八届三中全会后中国区域经济与产业发展学术研讨会在京召开，国家发展改革委地区经济司司长范恒山在会上作了主题演讲。

区域经济政策不断走向深化、细化和实化

范恒山认为，中国经济正处于“提质增效”的关键时期，综合考量并从最直接的角度看，发展的潜力主要来自于三个方面：一是来自充分地、全面地调动全体劳动者创业、创新、创造的积极性，最大限度的激发社会能量；二是来自更加深入、策略地实施对外开放和合作，通过“承力借势”提高配置资源和要素的能力，拓展发展的空间；三是来自政府经济调控或调节从一刀切转变为区别对待、分类指导，实施更具针对性、空间指向更加合理的区域政策。

他表示，近6、7年来是区域经济发展最好的时期，而这在很大程度上得益于中国区域发展战略和政策的强力推进。这种强力推进体现在区域发展战略和政策不断走向深化、细化和实化，具体地说，包括四个方面：

第一，从一味强调全国一盘棋和实施大一统的指导政策，转变为“四大板块”的战略思维与指导政策。从上世纪九十年代中后期开始，针对着日益拉大的地区差距，国家着力研究和实施区域发展战略，并逐渐形成了深入推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部沿海地区率先发展为基本内容的“四大板块”的地区发展战略，开始着眼于不同地区的实际制定指导政策。

第二，在“四大板块”战略的基础上，进一步细化区域政策指导的空间格局，从地域范围比较广阔的大板块走向地域范围相对较小的板块。从2006年起，依据“四大板块”战略的指导思想，基于发挥地区比较优势，推进区域合作和一体化发展，以打破行政板块推动、促进经济区发展为导向，运用区域规划和方案打造了一批跨省区、跨流域、跨行政区的经济区和经济带，如海峡西岸经济区、中原经济区、成渝经济区、北部湾经济区等。

第三，针对着制约区域发展的相对贫困地区和其他特殊区域，制定了针对性很强的政策文件来推动其加快发展。包括对西藏、新疆、内蒙、宁夏、广西等民族地区专门制定了指导意见，对11个集中连片贫困地区专门制定了扶贫攻坚规划，对赣南等原中央苏区、陕甘宁革命老区等制定了专门的支持其发展的指导意见或区域规划。

第四，选择一些具备条件的地区，围绕促进区域发展或推动改革开放的一些重大任务进行试点试验示范，打造了一些特殊功能区。包括建立了上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、舟山群岛新区、广州南沙新区、前海深港现代服务业合作区、横琴粤港澳合作示范区、连云港东中西合作示范区、珲春国际合作示范区等，上海自贸区也属于这一类，还有一些承接产业转移的示范区等，这些功能区都承担了某些方面的重要改革发展试验任务。

区域经济政策增强了国家整体经济合力

范恒山指出，区域战略与政策的强力实施，带来了一系列成效，这些成效不仅仅表现在促进区域协调发展方面，甚至不仅仅表现在经济发展层面。主要有：

第一，有力地促进了区域协调发展，增强了经济整体活力。近些年，区域战略和政策的强力实施，带来了两个革命性的变化，一是带来了区域增长格局的重大转变，2007年西部地区的增长速度首次超过东部地区，从2008年起，中西部地区增长速度全面超过东部地区，今年仍然保持了这一势头。地区间发展差距正在缩小，特别是在增长速度方面体现明显，区域发展的协调性不断增强。二是推动形成了一大批经济增长极，分类指导的针对性很强的区域规划或指导方案培育造就或强化了一批增长点、增长极和增长带，长三角、珠三角等传统经济发展引擎地区进一步焕发青春，增强活力，北部湾地区、成渝地区、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、海峡西岸地区等一批新的增长区域陆续涌现，成为了中国经济持续又好又快发展的有力支撑。这也是2008年国际金融危机后，中国经济能够迅速走出低谷、实现恢复和发展的重要因素之一。

第二，丰富和完善了宏观调控手段和路径，有效改善了中央和地方的关系。差别化的区域政策是宏观调控从“一刀切”真正转变为从各个地方实际出发的分类指导，同时，规划和方案是在国家部门主导下制定的，体现了国家意志，维护了经济发展的一盘棋，从而把国家意志和地方合理需求有机地结合在一起，长期困扰我们的“两个积极性”发挥问题通过分类指导的区域政策，一定程度上得到了解决。

第三，推动了一系列的重大改革开放试验，为实现全面科学发展和体制创新创造了富有价值的经验。当前，在上海自贸区建设中所体现的一些特殊政策和改革，实际上在这些年所建立的各类功能区的试验中已不同程度、不同形式的体现和存在。有些政策还是十分特别的，比如在海关监管模式上，横琴示范区和平潭综合试验区均已探索“一线放宽、二线管住”的模式。在金融创新方面，国家提出将前海合作区建设成为对外开放的试验示范窗口，并赋予了诸如跨境人民币业务试点等一系列先行先试政策。在法制建设方面，国家要求把前海打造成为法制建设的示范区，开展相关法律制度试点，包括引进香港和国外的适宜的法律服务规制；在横琴示范区，人大专门通过决定，把约一平方公里的土地划拨作为澳门大学的建设用地，并批准按澳门特区的法律进行管理。在自贸区建设方面，为舟山群岛新区量身打造的发展规划中，明确提出在探索建设自由贸易园区的基础上，充分借鉴国际先进经验，全面推进贸易投资便利化，并积极创造条件，建立自由港区。可以说，不断强化的区域战略和政策，承担起了一些重要的改革开放的实验任务，而其所积累的经验为包括上海自贸区等建设提供了有益借鉴。

第四，巧妙地突破体制困境，解决了一些十分棘手的难题。比如说，一定程度的解决了由于干部体制、财政体制、投资体制的某些缺陷而形成的换一届班子就换一套思路的问题，也就是长期存在的地方发展思路和政策措施不连续不稳定的问题。由国家制定的区域战略和区域政策，因为其特殊的权威性和可操作性，受到了相关地区的高度重视，不会因领导调整和班子换届而中断，从而有利于做到一张“蓝图”贯到底。再比如说，还解决了长期存在的“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”的问题，有利于把国家的要求真正落到地方的实际工作中。

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