“特色小镇”风席卷长三角：一场产城融合新实验

　　浙江启动建设特色小镇一年多来，共有两批79个小镇被列入名单。预计未来将创建100个特色小镇，每个小镇3年内投资50亿，至少有5000亿元左右的规模。

　　上海、江苏，特色小镇试验也悄然拉开序幕，长三角掀起了一股特色小镇创建热潮。和过去的产业园相比，特色小镇关键在“产城融合”，更确切的说是特色小镇所强调的“产业、文化、旅游、社区”功能叠加。

　　6月20日，从高铁奉化站下车，记者走了大半个小时，来到裘村镇迎宾大道“阳光海湾”度假区项目大门口。

　　炎炎夏日，这里只有一位保安值班，度假区显得异常冷清。沿着主干道进入度假区，放眼望去，修到一半的柏油路，刚打地基的建筑，只搭了木板的海边走廊，很难和近日浙江圈子里的热门话题“滨海养生小镇”联系起来。

　　近日，浙江省一纸特色小镇“大考”榜单，刷爆了地方政府圈。榜单上，这些小镇被分成了优秀、良好、合格、警示和降格几个档次，其中有3个小镇被警告，奉化滨海养生小镇则是唯一被降格的。

　　浙江启动建设特色小镇一年多来，共有两批79个小镇被列入名单。预计未来将创建100个特色小镇，每个小镇3年内投资50亿，至少共有5000亿元左右的规模。

　　如今，隔壁的上海、江苏，特色小镇试验也悄然拉开序幕，长三角掀起了一股特色小镇创建热潮。

　　一边是有小镇投资不到位被降格，一边是各色小镇遍地开花。特色小镇有什么魅力引得地方政府这般青睐？

　　21世纪经济报道记者走访了被“降格”的宁波奉化滨海养生小镇，被评为优秀小镇的杭州玉皇山南基金小镇，并采访了浙江省长站台的余杭区梦想小镇，以及第二批创建小镇湖州埭溪美妆小镇，这些特色小镇正视图通过“产城融合”推动要素集聚，与过去单纯的产业园区别开来。

　　而小镇考核出现被警示、被降格，说明特色小镇的创建并非“金饭碗”，当下跻身“优秀”行列的小镇也面临教育、医疗等基础配套和人才集聚方面的困扰。

　　新经济形态的能量发挥并非一蹴而就，但不久的将来，特色小镇或将成为全国产业转型的微观样本。

　　得分为零的“差生”

　　奉化滨海养生小镇，位于阳光海湾度假区中心位置，属于总面积约3平方公里、实际可开发面积1平方公里的区块。

　　因为固定资产投资、特色产业投资、税收收入、服务业营业收入、工业企业主营业务收入、旅游接待总人数等均为零，日前，宁波奉化滨海养生小镇被降格为省级特色小镇培育对象。

　　什么样的小镇，会在创建一年后各项指标均为零？

　　21世纪经济报道记者在现场看到，地处宁波城区东南部、滨临象山港湾中部、规划面部21平方公里的奉化阳光海湾旅游度假区项目，由于前期未做大开发，只进行了基础设施、几条主干道和河道的建设，几乎是没有相关产业基础的一张白纸。

　　而这一切的根结在于，原本签订投资框架协议，意向投资500亿元的主投资方——深圳宝能集团“撤资”。

　　奉化市阳光海湾开发建设指挥部常务副总指挥夏勇在接受21世纪经济报道采访时指出，该项目自2009年开始，由新加坡阳光集团合作开发，后与龙远集团进行PPP合作，2014年6月的浙洽会上和深圳宝能集团签订投资框架协议。

　　“特色小镇提出的理念是，产业、文化、旅游、社区‘四位一体’，和我们的理念完全吻合，我们就向省里申报了特色小镇。”夏勇指出。去年6月浙江公布的第一批37个省级创建小镇中，滨海养生小镇赫然在列。

　　然而到2015年7月，当地和宝能集团的谈判最终没能达成协议。

　　据21世纪经济报道记者从奉化市政府方面了解，受国内国际宏观经济环境不景气、当地基础设施配套相对落后等的影响，产业资本投资意愿变弱，最终撤出。

　　“奉化是宁波市经济比较落后的地方，财力有限，要在短期内完善交通等基础设施条件较为困难，企业最终选择撤出也难免。”浙江省发展规划研究院综合处处长潘毅刚指出，浙江创建特色小镇执行的是“宽进严定”原则，无法真正做到助推产业转型的小镇，最终被降格在所难免。

　　自从投资方撤出后，奉化当地政府招商引资的压力一直很大，也为小镇后续开发建设下了很大功夫，奉化市市长亲自带队招商引资，与投资商进行项目洽谈。

　　今年初，原松岙镇党委书记胡荣和副书记夏勇，调任阳光海湾指挥部，分别担任总指挥和常务副总指挥。

　　21世纪经济报道记者从内部了解到，被降格后，指挥部强调要“知耻而后勇”，力争打个翻身仗。在原有基础上进一步优化小镇功能布局，推进产业专项规划研究，全力推进项目招商落地，抓好基础设施配套完善，进一步强化“小镇”创建协调推进机制。

　　眼下每周都有企业过来考察恰谈项目，已经有意向项目即将签订，包括与央企中冶集团和广州棕榈集团对接，争取下半年项目落地开工。

　　500亿的大项目，如今不得不分拆成几个项目进行招商，只要有项目签约落地，就可以马上申报特色小镇创建对象。

　　滨海养生小镇的期待是，“今天什么都为零的差等生，或许就是明天样样都创新的优等生。”

　　长三角刮起“小镇”风

　　启动一年多来，共有两批79个小镇被列入浙江省省级特色小镇创建名单，包括知名的余杭梦想小镇、杭州基金小镇、临安云制造小镇、仙居神仙氧吧小镇、湖州美妆小镇等。

　　上海和江苏也不甘落后。上海最先启动的是毗邻浙江的金山枫泾镇，定位为“科创小镇”，随后，山阳的海渔小镇、亭林的巧克力小镇等也基本明确了定位。上海市规划和国土资源管理局也在制定关于特色小镇建设的政策。

　　江苏省则计划通过“十三五”的努力，加大重点镇和特色镇的培育力度，到2020年全省形成100个左右富有活力的重点中心镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇。

　　作为中国经济最前沿的长三角地区，为何争先恐后发展“特色小镇”？

　　实际上，特色小镇并非行政区划也非风景区，而是结合产业、文化、旅游以及社区的理念设计的多功能产业聚集平台。面积一般在3平方公里左右，具备产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”四大特征。

　　浙江省省长李强多次围绕特色小镇发表署名文章。2014年10月，他在参观全国首个云计算产业生态小镇——杭州西湖区云栖小镇时首次公开提及“特色小镇”。

　　去年年初，“加快规划建设一批特色小镇”被列入浙江《政府工作报告》的“2015年重点工作”。按照浙江的规划，3年内，每个特色小镇要完成固定资产投资50亿元左右，所有特色小镇建成3A级以上景区。

　　作为浙江省七大万亿级产业的重要载体，特色小镇的首批名单中，信息经济产业5个，健康产业2个，时尚产业5个，旅游产业8个，金融产业4个，高端装备制造6个，历史经典产业7个。

　　对于浙江推出小镇战略的背景，潘毅刚强调主要是西方经验的启发、国家新型城镇化的要求和浙江产城融合的需要。

　　今年2月，国务院公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇”。

　　另外，瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇、法国格拉斯香水小镇的经济能量、文化特色，都成为长三角地区争相学习的模板。

　　李强阐述“小镇经济”之于浙江的意义：是破解浙江空间资源瓶颈的重要抓手、破解浙江有效供给不足的重要抓手、破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手和破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。

　　改革开放30多年来，浙江培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业。在旧有路径增长乏力的情况下，特色小镇成为浙江省经济转型发展的战略选择。

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