北京：利用政策契机 深入发展文化创意产业

　　北京市文化创意产业现状

　　产业规模持续增长，支柱地位日益突出。2006年以来，文化创意产业增加值呈稳步上升的态势，在第三产业及整个GDP中的占比也呈现较高的稳定性，第三产业占比超过15%，GDP占比约为13%，产业规模已经超过了整个第二产业规模的50%。

　　产业增速居前，保持GDP正向拉动。从增速上看，2006年文化创意产业迎来高速发展，远高于GDP增长速度，并于2008年在奥运助力下达到峰值。2009年以后，增速较前几年明显回落，但仍保持平均高于GDP的速度呈良好增长态势。

　　软件、网络及计算机服务优势明显，稳居产业首要引领。与文化创意产业同样发达的上海相比，北京软件、网络及计算机服务类增加值占比54%，是文化创意产业的首要力量。从产业内部结构发展趋势看，软件、网络及计算机服务业呈现强势上扬，远优于排名第二但增速下滑的新闻出版行业。

　　文化创意产业的税收贡献情况

　　产业税收贡献持续平稳略增。文化创意产业的税收贡献略低于其产值贡献，长期以来持续稳定略增。2013年以来受“营改增”结构性减税的影响，税收贡献率略有降低，预计随着文化创意企业有更好的条件加大投入、加速发展，该产业的税收贡献率将逐渐恢复并有所提高。

　　软件、网络及计算机服务税收贡献一枝独秀。软件、网络及计算机服务在税收贡献方面处于领先位置，平均保持在30%左右，但受到税收优惠不同的影响，各行业的税收贡献要略均衡于其产值贡献。软件、网络及计算机服务业受到高新、软件退税等政策影响，约30%的税收贡献率低于其50%强的产值贡献率；新闻出版业近年来受到文化单位转制等集中优惠的影响，税收贡献持续走低，截至2014年产值占比仅8.6%，同样低于其9%的平均产值占比；广告会展业因为整体享受的税收优惠政策较少，税收贡献平均维持在8.1%左右，略高于7.6%的产值贡献。

　　股份制、外资（含港澳台）企业是税收主力。从税款贡献情况来看，股份制、外资（含港澳台）企业的税收贡献占比较高，维持在60%及以上。而税源规模最大的私营企业，税收贡献占比尚不足20%。

　　四大主城区是文化创意产业税收贡献的集中区。东城、西城、朝阳、海淀四大主城区文化创意产业历年税收贡献在全市的占比均高居榜首，至2014年，其文化创意产业的全市贡献达到80%以上。

　　北京市文化创意产业存在的问题

　　“营改增”后深入挖掘产业潜力，继续领跑全国面临巨大挑战。北京虽然在前两年无论从产业规模还是GDP占比上均处于全国领先地位，但后两年逐步被上海赶超。随着各地政府部门逐步意识到文化创意产业在调整经济结构、促进就业方面的独特作用，均出台了多项政策吸引优势企业入驻发展，这都给北京文化创意产业的发展带来巨大挑战。

　　一枝独秀的内部格局给产业发展带来更多的不确定性。虽然北京凭借软件、网络和计算机服务的极高增加值领先于上海，但上海的文化创意产业内部构成更加均衡，且在设计服务、广告会展等新兴领域均领先于北京的发展水平，更有利于形成多点开花的健康发展体系。

　　数量众多的私营企业潜力尚未全面开发。由于广告会展类企业进入门槛相对较低，使得大量的私营企业者得以进入。但自身资金积累少、银行贷款难、税收优惠少等问题的存在使得这些企业只能集中于产业链的底端发展，形成了基础薄弱、规模偏小、多而不强、缺乏龙头企业的现状。

　　文化创意产业所涉税收政策有待进一步完善。一方面，税收优惠覆盖面尚窄，造成政策协调性不足、覆盖不全面的问题；另一方面，部分行业的抵扣链条不完整，造成会展、设计类企业无法享受链条式抵扣带来的好处。

　　深入发展文化创意产业的建议

　　——充分利用政策契机，推进企业更新改造。在“营改增”政策的推进过程中，应本着开放的心态，敢于舍弃当前利益，正确认识财政收入的波动，同时充分考虑政策变动给企业带来的培训及管理成本的上升并给予有针对性的帮扶，使企业充分享受到政策变动带来的减税效益。

　　——巩固优势行业，发展新兴行业。要在继续巩固加强软件、网络及计算机服务和新闻出版等传统优势文化行业的同时，深入总结中关村科技园区的成功经验，加大对设计创意等战略性新兴文化创意产业的培植力度，帮助其渡过初创困难期，保障其尽快壮大。

　　——继续完善政策体系建设。一方面建议着力改变目前税收优惠政策无序存在于各税种中，不利于政策效应整体呈现的现状，梳理并建立清晰和完善的文化创意产业财税支持体系；另一方面拓宽现有文化企业受惠面，将原本仅有文化转制企业享受的优惠政策适当向其他文化企业普及。

　　——提高集聚区建设品质，着力打造特色品牌。建议充分发挥税收政策对产业园区发展的推动，通过将同一类税收政策在特定园区汇集或者给予特定园区内文化企业或企业从业人员税收减免等方式推进园区差异化和特色化发展，真正建立起有创新意识和地域特色的文化企业。

　　转自：中国税务报

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