杨建国：双循环格局下，高质量县域招商的“温县探索”

　　10月27日，笔者应邀在温县县情推介会上为河南省温县领导干部和赴温投资的江苏企业家们做了一场专题讲座。

　　讲座以《路径与方法：双循环格局下，高质量县域招商的“温县探索”》为题，既谈了以温县为代表的河南，乃至中西部县域当下面临的招商引资的新背景，也为温县新时期招商引资支了几招。

　　一、当前县域招商引资面临着怎么样的新形势？

　　（一）“双循环”新格局

　　确定本次讲座主题时，笔者特意把双循环格局放在了标题里。因为在当前我国的经济发展形势下，对于县域来说，这是最重要，也是最基本的新形势。只有尽可能准确、快速地把握“双循环”新格局的内涵，尽快找到县域在“双循环”格局下新的发展定位、空间和方法，才能更好更快地打捞新的发展基础，县域高质量招商引资的开展才有可能和抓手。

　　“双循环”新格局听着很大，但对县域，尤其对温县来说，真正需要注意的只有两句话： “把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系” “以国内大循环为主体”。

　　为了做得更有把握，更加实际，就要把握好国内大循环机遇，在构建内需体系时，明确自己的定位。为此，县域要回答清楚以下三种关系。

　　1.供给和需求的关系

　　所谓供给，其实就是产业端的发展，而需求，其实就是消费端。正如河南省县域经济高质量发展工作会议指出的，河南县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。

　　河南的例子，其实也是全国的缩影。未来五年，产业端、县域在县域城镇化、现代产业体系构建，“做实”特色小镇、“做优”乡村振兴方面，有着巨大、宽广的投资空间和潜力，而与此同时，对民营经济的重视和营商环境的优化，也将为这种投资提供前所未有的新保障。

　　对消费端来说，伴随着县域经济的崛起和电商带来的消费市场下沉，中国县域和农村市场的消费潜力正在释放。伴随着这两年国家在乡村振兴方面的一系列政策，包括中国社会保障体系的逐步完善、国家扶贫力度的逐步加大、农村基础设施的大幅改善等，中国底线城市和农村市场的消费意愿大幅增强。一个消费层面上的强县域经济时代正在来临。

　　所以，“双循环”格局下，县域同时在供给和需求两端成了新周期里的发展纵深空间，这是县域高质量招商的最大机遇和空间所在。

　　2.补短板和强链条的关系

　　双循环格局下，县域高质量发展面临着补短板和强优势两项任务。

　　补短板说的是，疫情以来，县域经济在转型升级、引进项目、持续发展、吸引人才、统筹兼顾等方面存在突出问题，从根源上看，不少县域没有跳出惯性思维和打破路径依赖，还在走过去的老路子，还没有找到新形势下的新定位。强优势，说的是在县域劳动力资源优势、内需空间优势、现代农业优势等新优势基础上，重点做强特色主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，完善产业链条，推进专业化协作等。

　　这其中，县域面临的机会，一方面，努力往产业链、供应链、价值链这三链的高端升级；另一方面，是延链、补链，更大程度上，持续强化产业集聚能力。

　　3.区域协同发展的关系

　　就像青岛市委书记王清宪所说，国内大循环，必然是跨越南北、东西互济的循环。河南作为连接南北、贯通东西的“双节点”价值，在推动国内大循环中必将也必须发挥应有的作用。

　　这种价值体现在三个层面：一方面，在黄河生态保护和高质量发展上，河南处于“龙腰”的位置，必然承载着连接东西、上下游的重要使命；一方面，郑州都市圈在城市圈建设中承载着区域中心、龙头的作用；另外一方面，区域转移中，河南也处于中部节点。

　　作为国内大循环的重要“中转站”，如何有力地辐射黄河流域、北方地区，成了下一阶段河南、郑州都市圈的重要任务，而温县，则同时处于这三种节点的覆盖范围，如何找准在这三者中的定位是很关键的。

　　当然，除了双循环格局这个最大背景之外，县域高质量招商还面临着一个新形势。“十四五”规划启动，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》即将出台，如何紧密结合“两个规划，谋划推进一批重大工程、重大项目、重大平台，成了留给沿黄区域的重大机遇和挑战。

　　总之，这个新形势就是，全球格局很难再回到从前，这种高度不确定、不稳定的外部发展环境，短期内很难彻底改变，这就了县域下一阶段发展的必答题，而且是生死题。想要在剧烈变化的“双循环”格局中生存下来，更好地高质量发展，就需要解答好这个命题。

　　二、新形势下，温县招商“怎么引”？

　　笔者的建议是，在具体的招商工作之外，要用好五种新方式：飞地招商升级版、资本招商、科技招商、链长制+区中园模式，以及借脑招商。

　　（一）打造飞地招商升级版

　　飞地招商模式是温县招商引资最大的创新。无论是规模还是数量，都堪称全省招商模式创新的样本。

　　下一阶段，温县招商引资最直接的一个抓手，就是打造飞地招商的升级版，推动高质量飞地招商的温县样本。

　　当下，温县的飞地招商和金水区合作得比较多，下一步，能不能和刚刚达成合作的江阴形成飞地经济模式？就以江阴为例，比如温县和江阴达成飞地经济合作，用“温有、江治、共建、分享”的原则，通过共同注资组建开发总公司等形式，实施开发、建设、运营、招商职能，创新开发模式，搭建合作区投融资平台，市场化运营，多渠道、多种形式吸纳社会资本，共同开发建设，并创新财税分享机制。

　　这种模式能推动现有的温县飞地经济再往前迈进一大步，朝着打造全省，乃至全国飞地经济示范区的目标努力。

　　除了这种实体意义上的飞地经济，温县是不是还可以打造人才意义上飞地经济。比如，在全省打造首个“人才飞地”，通过这种创新形式来引入人才、科技等关键要素？笔者认为，这也是飞地经济的一种重要升级。

　　（二）资本招商

　　考察中，笔者注意到，资本招商是温县的短板，也是温县下一步想要着重探索的方式。为此，温县需要积极探索，通过政府产业基金入股参股进行股权投资等多种形式提高招商项目的优质性。

　　具体操作方法和原则， 黄奇帆讲得非常好非常透，想要开展资本招商需要专业的人才和队伍。笔者再提两个关键点，也是资本招商最重要的基础。一是要有良好的退出机制，这是重要原则之一。二是要有全周期投资的理念，坚持长期投资，避免仓促“临门一脚”、短期变现退出的情况。

　　（三）科技招商

　　科技招商是当下河南非常重视的一种招商引资模式。目前，科技体制机制改革还存在冷热不均情况，特别是科技战线的领导干部，尤其要提高对深化科技体制机制改革重要性、紧迫性的认识，在新型研发机构建设、推进科技成果转化、激发人才创新活力等方面实现进一步突破。要增强把握改革方向、协同推进改革、改革落实落地的能力，贯彻落实改革要求，建立完善科研管理机制，充分释放创新活力；注重系统集成、衔接配套，放大改革的政策效应；推出一批实招、新招、高招，增强科技人员的改革获得感，为加快科创中心建设做出更大贡献。

　　具体到温县，如何引入种子产业化的高端人才，如何引入智能家居、电商高端人才，如何引入大健康产业的高端人才和机构，这些都是高质量招商的重要组成部分，要用好科技招商这种形式。

　　（四）链长制+区中园模式

　　笔者称这种模式为“链群配+区中园”招商引资模式。链长制是疫情以来，全国产业领域最重大的制度创新之一，要推动以人才链引领创新链，以创新链提升产业链，以产业链集聚人才链，实现产业链、创新链、人才链“三链”闭环融合发展。

　　实施产业链链长制，是摸清产业链底数、深挖各环节存在问题的一把“金钥匙”，也是打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战的新抓手，有利于集中力量培育壮大一批优势特色产业链。

　　想要用好“链长制”，需要回答好五个问题。一是谁来担任链长？二是链长有哪些职责？三是重点推进哪些产业链？四是链长的重点任务有哪些？五是链长工作推进如何保障？

　　这方面，笔者建议温县多学习江西经验、信阳经验。回答好上面五个问题，也就找准了链长制实施的关键。

　　除了单纯的链长制之外，还得强调链群配的概念。

　　“链”即产业链上下游的项目。要针对温县产业供应链中存在的突出问题，大力实施铸链、补链、稳链、扩链、强链等工程，有针对性地打通堵点、补齐短板，增强产业供应链的稳定性和竞争力。

　　“群”即集群化的项目。要加快实施集群式项目满园扩园行动计划，聚焦产业集聚区首位产业、主导产业，大力引进相关项目。

　　“配”即配套化的项目。要着眼于提高产业配套能力和整体竞争力，着力引进一批配套型项目，促进上下游、大中小、产供销整体配套。

　　无论是链长制，还是链群配，都非常适配一种产业集聚区发展形势：区中园模式。这方面，温县已经有了成功经验，通过佳海产业新城、苏商产业园等一批专业园区打造了区中园发展路径。

　　未来，可以更加突出、强化区中园的发展模式，学习全省先进产业集聚区的经验，真正把区中园模式用好。

　　（五）借脑招商

　　当前招商引资已经进入了一个快速发展的新阶段。想要更好地提升对外开放和招商引资水平，“借脑”服务招商引资就非常重要。

　　很多地方知道“借力”“借脑”，但也存在“笔者的地盘笔者做主”的狭隘观念。领导干部干字当头，凡事亲力亲为是对的，但一个人的能力毕竟有限，不可能什么都懂、什么都会、什么项目都亲自动手，无视“借力”、漠视“外脑”不是一个好领导，也难以做到高质量“双招双引”。

　　这方面，笔者建议温县可以外聘一些决策咨询专家，组成招商引资咨询服务智库服务机制，目的就是借助专家的智慧和才能，加大政策研究力度，不断提高招商工作的主动性、预见性和前瞻性。

　　招商引资工作的决策如果有相关专家介入，不论从可行性上还是实施效果上都将有很好的预期。

　　“借脑”，还要多讲社会化和多元化，充分依靠市场力量。在一些重要产业集群，要委托国际国内有影响力的行业组织机构代理，利用他们在行业内的影响力、对资源的调动力，发挥他们的独特作用。要鼓励那些在某一个领域懂技术、有人脉、有信息的人组成专业团队。只要按照产业发展的要求，招来了商、引来了才，就给兑现奖励，使“双招双引”成为一种广泛的社会活动和经营活动。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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