杨建国：以平台思维破题西华“十四五”高质量发展

　　11月17日，在河南省周口市西华县县长田庆杰主持下，笔者为200余西华县干部做了《谋篇西华“十四五”：以平台思维破题高质量发展》的主题报告。

　　2019年7月，笔者参与河南省产业集聚区“二次创业”调研时到的第一站就是西华。当时，西华无论是产业集聚区“二次创业”，还是整个县域经济发展情况，都给我留下了深刻的印象，归纳起来有三点。

　　第一，包括产业集聚区在内，几大产业功能区发展态势良好，不仅引进了一批成长性强、后劲大的新产业、新项目，而且在产城融合发展方面也取得了不俗的成绩。

　　第二，四体化交通和区位优势，包括西华高铁区、西华通航机场、航运、高速，四位一体的交通格局带来的发展优势正在凸显。

　　第三，优化营商环境方面，形成了高效的体系化经验，特别是树立了“必须坚持‘招商引资是生命线，重点项目是核心，开工是硬道理’的思想”。

　　去年考察西华后，笔者在专栏文章中提到：西华将迎来区位优势爆发期，也将迎来发展新的黄金期。如今，一年后回看，西华不仅早早应验了当时的判断，而且在发展成效上远超预期，取得了极佳的成绩，也形成了独特的路径。在笔者看来，西华在县域经济高质量发展方面，最独特的经验就是以平台思维来破题高质量发展。首先，这种平台思维，可以指的是发展的园区平台载体。具体到西华来说就是四区：经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区。

　　过去的一年，西华这四区均取得了不俗的成绩：经济技术开发区成功晋升全省二星级产业集聚区，特色商业区进入全省一星级服务业“两区”序列，无人机产业园被评为河南省科技孵化园和“双创”基地，谋划盘古女娲创世文化园区项目取得重大进展，等等。

　　特别是在产业集聚区二次创业方面，全省第一批强化“亩均论英雄”导向，将投资强度、亩均产值、亩均税收、装备水平、单位能耗作为衡量工业项目优劣的主要标准，找准了河南产业集聚区二次创业的关键所在。可以说，以园区平台为引领，西华县域经济高质量发展有了最扎实的支撑。

　　其次，这个平台思维也指的是发展要素的集聚、创新利用。这方面主要集中体现在农业农村高质量发展和高新技术产业、企业发展上。

　　农业农村高质量发展方面，打造了一批包括逍遥胡辣汤、大王庄韭菜、黄桥鲜桃等特色产业，以及叫响全省乃至全国的农业拳头产品；按照河南农业高质量发展的要求，以现代农业示范区为载体，推进农业一二三产融合发展；在农村集体产权机制改革、一村万树等多项农村治理方面形成制度性经验，等等。

　　高新技术产业培育方面，一方面，引入一批关键重大项目；另一方面，在延链补链、扩大产能、壮大规模上取得不俗进展。特别是在文旅高质量发展和总部经济打造方面，西华发力不少，成效也非常明显。

　　第三，这种平台思维，也体现在配套环境的打造上。这方面主要体现在营商环境优化，金融资本支撑上。

　　营商环境优化方面，西华最重要的创新经验是：将企业对县域经济发展的贡献程度与企业享受优惠政策的幅度相挂钩，确保招商引资项目实现“引得来、落得下、建得成、有效益”和“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”， 同时，强调把处理好招商引资与扶持本地企业的关系放在突出位置，这点对于河南县域非常有借鉴意义。

　　金融支撑方面，河南县域在用好金融手段方面都存在着明显的短板，而打造金融支撑则是西华的突出亮点，包括用足用活产业基金、政府债券、资产证券化、特许经营、股份合作等多种金融手段，创新融资方式，拓宽融资渠道，提升融资能力，等等。

　　新形势下，西华如何开创高质量发展新阶段？回归西华本身已有的经验和思路，笔者认为，应该用升级版的“平台思维”来进一步破题“十四五”县域经济高质量发展。这个升级版的“平台思维”，还是应从以下几个方向具体展开。

　　第一，学习江西文旅产业“链长制”的制度创新。疫情开始至今，笔者多次公开呼吁，应该在河南全省推行“链长制”这项产业领域里的重大创新。

　　近日，河南版“链长制”正式公布，其中有几个特别值得注意的地方：与江西、山东等省份的方案相比，河南版链长制集中聚焦在新兴产业上，突出高精尖，这也与河南致力于推进产业提质升级，整体产业向高质量升级的主题相符，呈现出以点带面、集中发力、先行引领的操作思路。这方面，笔者给西华的建议是，可以在按照江西的经验，在新兴产业、食品加工产业、总部经济，以及文旅高质量发展方面，分别施行“链长制”。

　　我给西华的建议是，可以按照江西的经验，在新兴产业、食品加工产业、总部经济，以及文旅高质量发展方面，分别施行“链长制”。以体制机制创新的“链长制”为抓手，眼睛时刻盯着游客的需求，对自己的供给资源如掌心纹路般熟悉，对科技、人才有着包容式的吸纳和试错宽容，才能确保文化旅游业的蓬勃发展，才能服务于小康社会人民对文化权益和旅游权利的升级需求，才能让产业发展链接时代需求，让文旅融合链接美好生活。

　　而文旅高质量发展的经验，同样可以用在新兴产业、总部经济等的培育上。同时，由于西华在金融配套方面的创新，西华可以学习青岛的经验，“五个一”工作机制及“五长联动”方案，相关的金融、智库等配套支撑也纳入到链长制之中来，为产业发展构筑发展合力。

　　第二、数字乡村+现代农业产业园+现代农业示范区，打造农业农村高质量发展的西华模式。

　　十九届五中全会公报以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》均单列专章部署安排，强调优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。这种重视意味着怎样的转变，“十四五”期间农业农村的发展方向是怎样的？在近日举行的中国发展高层论坛2020年会上，农业农村部部长韩长赋在演讲中进行了详细阐述。

　　疫情以来，笔者多次呼吁以现代农业产业园为载体推动农业高质量发展，以农村电商为载体推动数字乡村建设，以乡村旅游为载体推动农业一二三产融合等，均得到印证和体现。特别是，笔者在新野、温县、封丘讲的“破解好农村的金融、人才、土地三大瓶颈”，以及以工业思维来升级农业产业链的思路，也在这次演讲中被提及。

　　针对西华的农业农村高质量发展现状，笔者建议西华做好以下三点。

　　第一，着力推进农业产业链现代化，做大做强农产品加工业，发展休闲农业、农村电商等新产业、新业态，推动农村一二三产业融合发展，特别是以农村电商等为基础的数字乡村建设方面。

　　经过数年发展，在当前数字下乡村建设方面，西华初步完成了政策体系和整体规划的起步准备，在数字化农业生产经营、乡村治理、公共服务等方面取得了良好的开局。农村互联网普及率进一步提升，农村数字经济快速发展，“互联网+政务服务” 加快向乡村延伸，网络扶贫行动向纵深发展。“十四五”时期是数字乡村发展的“第二阶段”，承上启下，需要进一步加快数字乡村基础设施建设，加快数字乡村经济的新业态、新模式探索，加快完善数字化乡村治理和信息服务。

　　第二，在现有打造的100个现代农业示范园的基础上，积极申请建设省级现代农业产业园。

　　河南近期推动的农业高质量发展方案中，现代农业产业园成了最重要的抓手，以园区为平台、以产业化为抓手的，以一二三产融合为形式的农业高质量发展路径逐渐清晰。这方面，西华要抢抓机遇，加快现代农业园区建设，这既是发展大势所趋，也是国家战略所系，还是当前现实所需，更是重大机遇所在。为此，西华要坚持以工业思维发展现代农业，抓住现代农业园区建设这个“牛鼻子”，通过精深加工延伸产业链，特别是推动农业与二三产业深度融合，创新发展“农业 制造”“农业 旅游”“农业 康养”“农业 文创”等新业态，让资源优势变成产业优势，变成群众增收致富的发展优势。实行中可以借鉴笔者刚刚考察回来的中国第一个百亿级葡萄酒小镇——张裕葡萄酒小镇。一天之内，游客就能逛完从酒窖到葡园，从生产线集群到智慧化生产工厂车间，从酒庄到酒文化博物馆，通过“吃、喝、行、游、购、娱”等元素一站式、沉浸式地体验葡萄酒视觉与味觉的饕餮盛宴。这是打造农旅文融合发展的新思路。

　　第三，打造好逍遥胡辣汤等特色农业拳头产品。

　　优先发展农业农村，其中很重要的一点就是强调坚持因地制宜，让特色优势强起来，依据主体功能定位，加强分类指导，推动各村立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，找准路径、发挥优势，走出各具特色的农业农村高质量发展路子。

　　这方面，西华有了基础：逍遥胡辣汤、大王庄韭菜、黄桥鲜桃、艾岗辣椒、皮营芦笋等是在全省乃至全国叫得响的农业拳头产品。下一步如何真正把这批农业拳头产品以工业化的思维推向全省全国呢？

　　这方面，笔者建议西华可以学习云南普洱打造咖啡产业的经验。普洱咖啡以工业化理念打造咖啡产业，一方面推进咖啡生态基地建设，走规模化、标准化、产业化、品牌化发展的道路，另一方面，培育本地咖啡龙头企业，第三是不断提高品牌知名度。

　　随着普洱咖啡的产业规模和质量的不断增加，普洱咖啡也来到了高质量发展的新阶段。这一阶段，以国际化、精品化、全产业链发展为关键词。近两年，普洱市按照全产业链的发展思路，围绕基地有机化、加工标准化、产品品牌化、产业集群化的要求，依托云南国际咖啡交易中心平台，加快高稳产生态咖啡种植基地建设，着力培育咖啡精深加工龙头企业，大力发展咖啡庄园经济，积极推进全国咖啡产业知名品牌示范区建设，力争把普洱建成全国最大的咖啡精深加工基地、咖啡物流贸易中心和世界优质咖啡原料基地。

　　可以说，普洱咖啡产业发展三部曲正是我国农业高质量发展阶段的缩影：以现代农业理念谋划特色农业产业，坚持走特色化、规模化、标准化、产业化、品牌化、国际化发展道路，打造世界一流的产区和绿色食品品牌，等等。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读