《山西省“十四五”营商环境建设规划》解读

　　《山西省“十四五”营商环境建设规划》是山西省首个省级营商环境建设五年规划，确立了2021年、2023年、2025年“三步走”的阶段性建设目标。对标世行评价最佳实践和国内一流水平，细化了6个方面36条具体任务。提出着力构建以“承诺制”为引领的审批制度体系等6大制度体系，为建设一流营商环境提供制度支撑。

　　11月16日，山西省政府新闻办举行的新闻发布会上，省行政审批服务管理局（省政务信息管理局）、省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局、国家税务总局山西省税务局、省政务服务中心相关负责人结合各自工作领域，对《山西省“十四五”营商环境建设规划》进行了详细解读。

　　持续优化“企业开办”环境

　　“开办企业”是世界银行营商环境评价体系中的一项重要指标，包含了办理营业执照、刻制公章、领取税控设备和发票、社保和住房公积金登记等企业开展经营所必需的流程和手续。近年来，省市场监管局按照省委、省政府决策部署，大力优化企业开办服务，开通了全省统一的企业开办“一网通办”平台，省、市两级企业开办所需时间已压减至1个工作日内。“十四五”期间，我省进一步提升企业开办服务效能。

　　一是提高“一网通办”标准化规范化水平。作为全国11个企业开办标准化规范化试点省份之一，我们将持续优化完善企业开办“一网通办”平台，健全一体化办理机制，将营业执照作为有效身份证明和电子签名手段，实现企业开办所有事项的“一网”填报、“一站式”办理。

　　二是优化社保费和住房公积金账户代扣代缴服务模式。探索在线推送银行预约账号，允许企业通过“一网通办”平台填写开户申请信息，通过平台推送给税务、社保、公积金管理部门，减少企业开户等待时间和跑动次数。

　　三是加大宣传培训力度。加强政策宣传解读，及时组织基层窗口等与企业开办有关岗位人员开展业务培训。建立全省统一的咨询服务平台，通过设立专线电话、开通网上咨询等方式，做好政策解答和帮办服务工作。

　　按照省委、省政府“三无三可”的要求，对照世界银行的营商环境评价标准，持续优化“企业开办”环境，最终要以办事群众和市场主体的评价来检验工作成效。

　　“四个转变”提升税务服务质量

　　立足《山西省“十四五”营商环境建设规划》，以全国先进为标杆，奋力推进全省营商环境实现跨越式提升。山西省税务局将深入贯彻以纳税人缴费人为中心服务理念，对标国内一流，进一步深化税收征管改革，推进智慧税务建设，聚焦纳税人缴费人堵点、痛点、难点，持续推出“硬核举措”，为市场主体成长发展提供山西税务最优方案，努力实现“四个转变”。

　　一是政策落实向点餐式、个性化转变。优化升级“晋享税惠”智能管家，扩大政策覆盖范围，实现政策服务“量身定制”“一键获取”“实时全量”；推出税费优惠政策推送确认即享；建立税费优惠政策全流程闭环管理机制，通过主动推送、消息提醒、“一对一”辅导，确保优惠政策宣传“全覆盖”。

　　二是税费服务向智慧型、便捷化转变。优化线上办税服务，集成纳税人端网上办税平台，实现一次登录、一网办理；推出企业所得税、车船税、非税收入等线上智能申报；开通手机端“要素化”无表集成申报。创优实体办税服务，推出办税服务厅“智能导税”；建立省市县三级“集中处理中心”，推行“一体化办税服务”模式，实现受理快响快办、电话能问能办、审批集中联办；拓展个性化服务，为大企业提供重大复杂涉税政策确定性服务。

　　三是发票服务向适量式、精细化转变。建立发票全生命周期的闭环管理机制，为不同信用等级的纳税人提供不同发票使用权限，为高等级的诚信纳税人提供足量、快捷服务；优化增值税电子发票服务，开展多层次、全方位、标准化专票电子化纳税服务保障。

　　四是服务监管向风控型、数字化转变。创新税务行政执法方式，加强执法质量智能化管控，提升税务执法规范性、统一性和精确性；推出大企业集团全流程税收“健康服务”，提升大企业涉税风险内控、纠错能力；推广纳税信用“体检式”风险预提醒服务，辅导纳税人主动消除失信风险。

　　“办理建筑许可”进入一流方阵

　　“办理建筑许可”是我国营商环境评价指标体系中的一个重要指标。下一步，我省将以工程建设项目全流程网上审批为主要抓手，不断提高工程建设项目审批效率，促进项目早日开工建设、投产达效，推动我省“办理建筑许可”营商环境指标进入全国第一方阵。

　　完成工程建设项目审批管理系统与相关系统彻底整合，实现工程建设项目审批“一网通办”。2021年底前完成相关系统彻底整合，形成完善的省一体化平台工程建设项目审批管理系统并上线运行，彻底解决项目审批“多头申报、重复录入”问题；2022年上半年完成与“信用山西”“互联网+监管”等系统对接，持续动态完善系统功能，进一步提升企业群众办事便利度。

　　全面实行工程建设项目全流程网上审批。持续完善工程建设项目全流程网上审批管理办法，从制度上防范“体外循环”“隐性审批”，细化工程建设项目分类并制定相应的流程和制度，实现“制度管事”。持续督导各级审批部门进行全程网办，充分发挥系统并联审批、限时办结、实时监督的功能，扫除审批路上的“拦路虎”“绊脚石”，消除审批“中梗阻”问题，全面实现“系统管人”。

　　试行“拿地即开工”改革，优化社会投资简易低风险项目审批。2021年底前，对房屋建筑和市政工程项目试行“拿地即开工”改革，优化手续办理流程，全面实行线上限时办结，将住宅建设周期从36个月压缩至24个月以内，加快建设和上市交易速度，降低开发成本，进一步激发市场主体活力。对表“办理建筑许可”考核指标要求，推进社会投资简易低风险项目审批专项改革，到2022年上半年，将全流程审批压缩为4个环节、25个工作日以内；到2023年进一步压减至10个工作日以内。

　　大力提升政务服务水平

　　“十四五”期间，我省如何提升政务服务水平？相关负责人介绍，我省将按照打造“三无三可”营商环境要求，坚持以人民为中心的服务理念，不断增强服务意识、转变工作作风、提升政务服务水平，以增强企业和群众获得感和满意度为导向，着力解决政务服务过程中的难点、堵点和痛点的工作思路。

　　一是提高“一网通办”全周期、全方位服务水平。建成标准统一、机制完善、流程优化、申报便捷的一体化投资项目审批系统，提升投资项目事项审批效率。试点重构审批业务流程，逐步拓展“秒报”“秒批”服务事项，探索无人工干预的智慧审批新模式，大力推行网上办、掌上办和自助办等“不见面审批”。二是提升政务大厅“一站式”服务能力。以企业和群众需求为导向，变政府“被动服务”为“主动服务”和“靠前服务”。围绕企业与群众办事“多次跑”“往返跑”的问题，推出如“我要开饭店”“我要办游乐场”等更多事项“一件事一次办”集成服务以及“跨省通办”和“全省通办”。推进智能服务进大厅，全面提高“政务服务一体机”“三晋通”App普及率，在更大范围和领域建设“7×24小时不打烊”“政务服务超市”。三是全面构建省、市、县、乡、村五级政务服务体系，切实增强基层政务服务质量和水平，有效提升办事企业群众的幸福感和满意度。四是完善政务服务“好差评”制度。建设线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的政务服务“好差评”体系，推进线下实体大厅、服务窗口和线上办事大厅、移动终端等各类政务服务渠道全覆盖，倒逼各级各部门主动提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。（记者 闫杰）

　　转自：山西日报

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