发挥产业规划引领作用 助力区域产业高质量发展

陈林凡

中建政研规划与产业研究中心主任

北京现代企业研究会特聘研究员

一、产业规划的价值

产业规划是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑区域或园区经济发展态势，对产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。

产业规划是地方规划的最核心内容，对推动区域产业高质量发展具有十分重要的意义。一是可以推进产业结构优化，提升产业综合竞争力。一方面，找准首位产业、科学统筹规划产业发展是不断扩大产业集群，推动主导产业，提升产业综合竞争力的先决条件。另一方面，在科学规划的引导下，产业可快速推进结构调整优化，促进产城融合发展，为产业可持续发展创造条件。二是可以拓展招商引资途径，为产业精准招商奠定基础。在当前招商引资难的大环境下，以产业为主线、以园区为载体的产业招商，是推动区域产业高质量发展的必由之路。三是可以为区域经济转型与发展指明方向。经济的持续有效增长，依赖于产业之间的结构优化，为产业群体的规模扩张奠定效率、增进基础，产业之间的结构升级为产业群体的持续有效增长开创竞争优势条件，没有正确的产业规划就不会有产业群体经济效率，就不会有产业集群的竞争优势和持续发展。

产业发展规划不属国定规划，各规划机构有不同的规划哲学和操作方法，有的差异甚大。业内对于产业规划的规划资质、方法论证、技术规范、收费价值等也始终存在不同声音。不过，值得注意的是，中建政研近年来承接了数十个区县战略发展规划、产业发展规划、园区发展规划，明显感受到各级政府越来越重视产业规划的价值，有的区县近年来甚至设置了专门的规划机构主抓规划业务。可以期待，在不久的将来，产业规划可以摆脱“纸上画画、墙上挂挂”的命运，真正成为区域产业高质量发展的指南针。

二、产业规划存在的问题及原因分析

近年来，中建政研专家顾问几乎跑遍了全国各省区，与上百位区县各级领导就产业规划进行过深入沟通，发现在对产业规划的认识以及如何推动产业规划落地上，各地还普遍存在以下问题：

一是专业规划较多，整体思考不足。缺乏系统全面的角度去思考产业发展问题，多是能规划的不能规划的眉毛胡子一把抓，结果经常是要发展的产业没有按规划发展，要放弃的或者没提的产业却如雨后春笋般方兴未艾。二是上下规划脱节，有机融合不够。照着上位规划抄抄改改，不管是否符合自身实际，领导满意就行。而且多数规划的制定、实施、管理、评估、维护、监管等工作链条脱节，不能形成良性互动、有效支撑、前后反馈。三是规划不实不细，引领作用欠缺。笼而统之、大而化之，没有细化到产业、到项目、到措施，规划和实际“两张皮”。这样的规划缺乏科学的论证和严格的制定过程，朝令夕改，随意性很大，只是应景之作，只能“纸上画画、墙上挂挂”。

究其原因，主要包括：一是认识不深。轻视规划的引领作用，把产业规划等同于工作总结和计划，认为产业规划就是一个本子加上几张图表。二是资源不广。不想找或者找不到找合适的规划编制单位，要求工作人员按照领导意志和上级文件自己编写。三是投入不足。不愿意在规划上花钱，甚至要求企业代政府出钱，希望花企业一点小钱办政府一件大事。

三、产业规划落地新模式

为此，中建政研从去年开始先后多次召开地方产业规划研讨会，帮助地方政府梳理出了产业规划落地新模式：

1、找外脑

地方政府可按照“引资先引智”的理念搭建区域产业发展咨询服务平台，包括：建立一个由理论水平较高、实践经验丰富的领导、专家、企业家组成的专家咨询委员会，为产业开发的全局性、战略性问题出谋献策，并为具体项目提供政策沟通协调、项目评审评估等服务；建立一个由管理、营销、技术、金融、人力等领域的服务机构组成的咨询服务机构名录库，从库中遴选机构为具体项目提供专业咨询服务。

咨询服务平台的主要职能：一是产业规划，即摸清产业发展现状，理清产业发展逻辑，找出产业存在问题，明确产业发展思路和目标任务，制定产业发展规划，为产业发展指明方向；二是项目策划，即为具体项目的立项、决策和实施，提供政策贴合、技术支撑、商业模式、融资建设、管理运营、品牌销售等方面的分析、设计和论证，推动项目合理规划、顺利融资、快速建设、有效运营，实现良好的经济效益和社会效益；三是企业咨询，即集合战略管理、科技研发、营销策划、管理咨询、人力培训等专业力量，帮助产业企业提升经营管理水平。

2、寻资金

地方政府可通过整合转移支付资金、产业扶持资金、产业扶贫资金、项目补助资金及其他各类资金，设立产业规划咨询专项基金，以政府购买服务形式为产业主管部门、新兴投融资平台、龙头企业购买智力服务。通过变直接补助为智力扶持，可显著提升产业和企业的发展能力，产生更好的经济效益和社会效益。地方政府可安排政府办公室、发改局、乡村振兴局等单位作为咨询服务平台的联系部门，协调专家咨询委员会及咨询服务机构的工作。

3、改理念

为确保产业规划的高质量，地方政府主要领导及产业规划相关工作人员有必要具备产业发展思维。一是要根据产业发展要求，聘请专业人士定期讲解产业发展规律、分析产业发展热点，目的是推动地方政府在尊重经济发展规律的基础上发展经济；二是重视投资融资和管理运营专业人员的引进和培养，以投资融资和管理运营为引领，统筹考虑产业规划落地问题，避免产业规划看着好看，却融不到资，建好的项目还没法运营；三是制定企业轮岗坐班制度，即轮流委派人员去重点企业坐班，在听取企业意见、解决企业难题的同时，深入一线了解产业链、价值链各环节，为产业发展积累政府管理人才和经验。

4、盯流程

任何产业规划都要落到具体项目上，项目的执行是规划落地的关键。建议地方政府按照“顶层设计搞出项目——调研策划搞好项目——全面筹划搞活项目——规划编制搞清项目——制定计划搞明项目——着手比划搞成项目”的“六划思维”制定包括项目库“四库”（线索库、清单库、谋划库、实施库）漏斗管理、项目领队牵头管理等在内的项目全流程服务机制，结合对产业链、价值链和企业商业模式的理解，盯住产业规划和落地的关键环节和步骤，及时为产业为园区为企业排忧解难，尽最大力量促成项目落地实施。

四、总结

中建政研是全国100多个区县政府的经济社会发展顾问，已经先后帮助河南、山东等多地区县政府搭建了区域产业发展咨询服务平台，并按照新模式启动了部分产业规划编制工作。新模式的引领性和实操性获得了区县领导及一线工作人员的一致称赞。当然，高标准严要求也增加了工作的复杂程度。

区域产业转型升级如逆水行舟，不进则退。新模式还需要适应时代要求，不断更新。未来的新模式2.0、3.0版本将更科学全面，对地方政府和规划单位的要求也会越来越高。中建政研愿与有志人士一道，共研区域产业规划之道，助力区域产业高质量发展。

       转自：东方网

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读