侯杰：点亮明亮的法治之光

他专业精通，被评为三门峡市烟草系统法律知识竞赛“优秀选手”，制作的处罚卷宗多次荣获行业内优秀案卷；他踏实苦干，曾荣获三门峡市烟草系统“十佳员工”、全县“行政执法先进工作者”、烟草系统“先进工作者”，他有一个信念——用自己的青春和努力去恪守专卖执法的初心和使命。

他就是河南省渑池县烟草专卖局综合管理员侯杰，在平凡的工作岗位上勤学苦练、勤勤恳恳，8年如一日，用辛勤的汗水践行着自己的初心和诺言。

在“学”中笃定前行

2014年，侯杰进入渑池县烟草专卖局工作，由于刚参加工作，对烟草专卖法律法规的理解和运用远远不够，为了使自己快速进入工作岗位，23岁的他毅然又做回了“高考生”，一摞接着一摞翻材料，一本接一本“啃”专业书，勤学苦练，博闻强记。不到半年时间，他就将烟草专卖法律法规烂熟于心，并考取了烟草专卖管理师中级职称，有了过硬的知识储备，同事们时常称他为烟草专卖法“活字典”。

惟变所出，万变不从。2017年，侯杰从案件审理岗转到了综合管理岗，面对更广阔的综合领域，他迅速调整状态，主动学习、积极思考，促使自己知识储备扩容、能力升级，撰写4000多字的《浅谈实现高素质专卖执法队伍建设的思考》论文，荣获河南省烟草学会三等奖。

在“干”中矢志创新

“小侯同志有想法，敢创新，为人踏实”。提到侯杰，渑池县烟草专卖局专卖管理科负责人这样评价到。

专卖管理的基础在于依法行政，执法为民、文明规范。如何运用好执法权限、优化执法环境，促使烟草专卖行政管理手段更加规范、高效？一直是盘亘在侯杰脑海中的课题。

在他看来，规范高效的执法模式除了制度约束，还要从当前专卖执法过程中存在的突出问题入手，以问题为导向，通过“理念优、水平高、方式新、效果好”四个目标环环相扣，构建一套权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法新体制。

基于实际进行深入思考后，白天他走访一线，面对面、心连心的向零售户征集意见，晚上就在网上查阅相关资料总结先进地市的亮点经验，终于他结合渑池烟草实际创新提出了“六室一厅一库”（即：行政执法接待室、调解室、指导室、培训室、党员室、听证室、政务服务大厅及卷烟罚没仓库）的基层法治设想，并在实际中得以运用。同时，为秉承“执法为民、文明规范”的服务理念，他和同事们一起探索推行“互联网+执法”模式，创新开展“云端式”普法，即：三微一网（微博、微信、微视频、政务内网）和“订单式”普法；梳理规范了行政执法权责清单、轻微行为依法免处罚清单、行政管理相对人法律风险清单、行政执法违法风险清单等相关内容，率先在全县成立了由稽查员、商户、司法部门组成的调解小组，打造了一支专业化与社会化相结合的调解队伍。2017年，渑池县烟草专卖局荣获“全省服务型行政执法示范点”。

在“创”中奋楫争先

2019年，渑池县烟草专卖局被推荐确定为全省依法行政示范创建单位，这既是对渑池县烟草专卖局的一种肯定，但也是一种挑战和压力。作为主要负责这项工作的一员，侯杰便和同事们一道按照创建标准要求，积极探索，付出了艰辛努力，在创建过程中积极向先进单位“取经”，并结合渑池烟草实际开拓创新，提出要在“执法规范、卷宗归档、规范队伍、许可证管理”四个方面发力，拓展依法行政的途径。

在执法规范方面，他牵头编制了《渑池县烟草专卖局行政执法工作规范》，重点推进“五个规范”建设，即：执法依据规范、执法程序规范、执法行为规范、执法用语规范和执法责任规范。

在卷宗归档方面，他牵头建立了案卷归档定期评查通报制度，将卷宗质量的考核纳入案件质量考评体系，要求坚持做到“四不归”，即填写不完整不归档、填写不准确不归档、装订不规范不归档、评查不合格不归档，筑牢案卷归档关。

在队伍建设方面，他牵头引入“执法相对人监督评议执法人员”机制，邀请服务对象代表对执法人员在“德能勤绩廉”五个方面进行综合打分，并将结果作为绩效考核和执法质量的重要依据。

在许可证管理方面，他牵头实行证件“前、后”双向监管。颁证前，重点核查零售点合理布局和硬件设施配套，颁证后注重动态监管，对零售户持证经营情况、亮证经营情况进行监督管理，严厉打击证照不符、有证无照等违法行为。

2020年初，渑池县烟草专卖局被河南省人民政府评为“全省依法行政示范单位”荣誉称号，侯杰也多次在河南省烟草职工培训中心向全省烟草系统法规队伍讲述亮点经验介绍，在此期间，市司法部门先后4次到渑池县局进行调研指导，将渑池县烟草专卖局作为三门峡市标兵单位进行推广，先后有济源市政府、郑州市烟草专卖局等20余家行业内外单位前来学习交流，侯杰也从同事们口中的“小侯同学”变为“小侯老师”。

从“全省服务型行政执法示范点”，到“河南省行政执法责任制示范点”，再到“第二批河南省依法行政示范单位”……敢做善成、守正创新，这不只是对侯杰的一种概括，更是对一群像他一样敢于创新、勇于争先员工的写照，是他们，在推进烟草高质量发展的大道上奋勇前行。（徐鑫）

转自：中国报讯网

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