江苏灌云烟草：构建“1+3+N”组合监管模式 聚力推进卷烟市场监管现代化

今年以来，江苏省灌云县烟草专卖局（以下简称“灌云烟草”）大力实施市场秩序规范工程，创新推进零售市场监管，以构建“1+3+N”卷烟市场组合监管模式为抓手，加快推进市场监管体系和监管能力现代化。

扭住“主引擎”，党建红引领执法蓝。

党建是推进市场监管治理体系和治理能力现代化的重要保障。灌云烟草着力强化党建引领作用，创新完善“党员海防专班”、“市场监管党员特战组”、“党员群众作风一带一”等工作载体，积极推进党建与专卖业务高度契合、同向发力，持续加强政治能力建设和自身建设；积极推动案件查办队伍、市场监管队伍、证件管理队伍建设，优化职能细分、协同配合，精细促进专卖岗位分类、分维、分层提升；滚动式开展“强学习提素质、转作风提效能、当能手争进位”作风纪律整顿暨工作创优主题活动，大力营造“比、学、亮、赛”氛围，努力推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，积极打造“忠诚、专业、担当、廉洁”的专卖铁军，为监管体系的落地见效注入了内生动力。

织密“三张网”，协同共进打造新体系。

灌云烟草坚持用改革思维顺应大势、用创新办法乘势而为，贯彻“对标对表、守正创新、统筹聚焦”三个工作方法，集中力量开展“智慧监管、信用监管、多网融合”三个体系建设，破题专卖管理转型升级。

信息化、数字化、智能化是破解专卖难题提升监管质效的有效路径。灌云烟草积极融入数字化转型大潮，从强化数据支撑、深化协同作战入手，强化各执法协作单位情报互通、信息共享、数据互联，通过大数据研判本地市场动态，分析重点对象，实施重点监管，取得了一系列数字化监管战果。今年初，灌云烟草与燕尾港镇社会治理综合指挥中心、临港开发区智慧园区管理中心开始共同谋划“智慧海防”建设，力图通过嵌入两中心的智慧平台，构建起灌云烟草立体化沿海防控体系，全面提升海上走私卷烟打防实力。

与此同时，灌云烟草把卷烟零售客户信用体系作为推进卷烟市场监管现代化的杠杆，积极融入全县社会信用管理大格局，坚持实践创新，探索构建“一诺一评两激励三公开”信用管理机制，将卷烟零售户信用体系建设纳入社会信用体系建设，形成了市场自律、行业监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。如今，在灌云烟草春风化雨般的宣传引导下，广大零售户担起社会责任，坚决向不诚信经营行为说“不”，进店轻松购物、放心消费成为全县广大消费者的同感。

灌云县网格化社会治理工作走在全省前列，灌云烟草紧紧抓住这一有利契机，全力推动烟草网格融入社会综合治理大格局。早在2020年，灌云烟草就制定实施了《“网格化+大数据+小板凳”实战体系建设三年行动计划》，按照“网格全覆盖、机制全衔接、力量全整合、信息全支撑、党建全引领”的行动理念，推动“烟草+综治+警务+市监”四网融合、八个“网格化+”、“4D”基本应用方法，形成“484”监管实战体系，有效调动了社会各方力量参与烟草市场监管，为卷烟市场净化率的提升发挥了积极作用。

用好“组合拳”，打响市场整体战主动战。

在整体推进三大体系建设的同时，灌云烟草不单纯延用传统的监管模式和工作机制，创新运用“随机、交叉、隐形、突击、错片、错时、迎峰、联合”等N种多维监管方式开展卷烟市场“终端净化”。针对全违法类型监管，灌云烟草聚焦重点、把握节点，在监管方式上不间断开展“随机、交叉、滚动、突击”等监管检查，在监管时间上“错时、迎峰”等检查并举，在监管对象上“错片、错位”检查因时因势调整。此外，根据市场净化指标起伏，灌云烟草专门组织力量开展“隐形检查”“跨部门联合检查”，着力发现解决深层次问题，有效推动了市场秩序提升。

“1+3+N”卷烟市场组合监管模式推行以来，灌云烟草实现了把党建工作优势转化为队伍建设的优势，把队伍建设的优势转化为创新、协调和推动“三大监管体系和N种多维监管方式”有机融合、有序运行的优势，把“三大监管体系和N种多维监管方式”的运行优势转化为推动卷烟市场秩序持续向好的发展优势，有力推动了专卖监管工作向更高质量更高水平迈进。（程华军）

转自：经济网

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