当前，烟草专卖执法工作面临前所未有的复杂局面。新型违法手段层出不穷，社会监督日益增强，依法行政要求持续深化，执法行为的规范性直接关系到国家烟草专卖制度的权威、市场秩序的稳定以及执法队伍的形象与公信力。在此背景下，聚焦执法行为规范，精准识别并有效防范执法风险，已成为提升专卖治理效能的当务之急。
一、明辨形势：深刻认识规范执法与风险防范的紧迫性
法治环境持续优化要求更高：国家全面推进依法治国，对执法程序正义、证据合法有效、自由裁量权规范行使提出了近乎严苛的标准。任何程序瑕疵或实体偏差都可能引发行政复议、行政诉讼乃至国家赔偿，执法行为必须经得起法律和历史的检验。
执法环境日趋复杂带来挑战：违法经营行为更加隐蔽化、组织化、网络化(如利用社交平台、物流寄递实施违法活动)，电子烟等新型烟草制品监管带来全新课题，执法取证难度和对抗性风险显著增加。执法对象法律意识提升，对执法人员专业素养和沟通技巧提出更高要求。
社会监督与舆情压力显著增强：公众和媒体对公权力的监督意识空前高涨，执法过程的一举一动都可能置于聚光灯下。执法方式稍有不慎，极易引发负面舆情，损害行业声誉和公信力。
内部管理风险不容忽视：执法领域廉政风险始终存在，人情案、关系案、金钱案隐患并未根除。执法不作为、慢作为、乱作为，选择性执法、趋利执法等问题，是侵蚀专卖制度根基的重大风险点。
二、精准聚焦：识别执法行为中的关键风险点
1.程序失范风险：这是引发争议和败诉的首要原因。
亮证与告知缺失：执法不出示有效证件，不清晰告知当事人执法依据、理由及权利义务(特别是陈述申辩、申请回避权)。
取证程序违法：单人执法收集关键证据；不按规定制作、保存现场笔录、勘验笔录、询问笔录；证据形式要件不全(如未签名、捺印、注明日期)；非法手段取证(如诱导、胁迫)。
强制措施滥用：未经审批或超越权限采取先行登记保存、查封、扣押等措施；超期处理涉案物品；保管不善导致损毁丢失。
时限意识薄弱：立案、调查、告知、听证、决定、送达等环节超期。
2.实体偏差风险：决定执法的最终合法性与公正性。
事实认定不清：对违法主体、行为、情节、后果等关键事实调查不深入、证据不充分，导致定性错误。
法律适用错误：对法律法规理解偏差，引用条款不准确或不完整，定性失当(如混淆真烟、假烟、走私烟性质及适用罚则)。
自由裁量权行使不当：处罚畸轻畸重，同案不同罚，未充分考虑法定及酌定情节，未说明裁量理由，显失公平。
3.行为失当风险：直接触发舆情和队伍形象危机。
执法方式简单粗暴：态度冷硬横推，言语不当，激化矛盾；缺乏沟通解释，引发当事人抵触。
仪容风纪不整：着装不规范，言行举止有损执法队伍形象。
廉洁自律防线失守：接受吃请、礼品礼金，办人情案、关系案，利用职权谋取私利。
4.管理监督缺位风险：系统性风险的根源。
制度体系不健全：执法流程、标准、责任规定不够细化、明确、可操作。
培训演练实效不足：培训内容脱离实战，对程序规范、风险识别、应急处突、舆情应对能力训练不够。
内部监督流于形式：案卷评查不深入，执法过程监督乏力，对暴露的问题整改不到位，责任追究不严格。
装备保障不到位：执法记录仪配备不足或使用管理不规范，影响关键证据固定和过程还原。
三、固本强基：构建规范执法与风险防范的坚实体系
1.筑牢法治根基，强化程序正义：
刚性执行程序规定：将“亮证、告知、回避、取证、时限、送达”等法定程序要求作为执法“红线”，确保每一个步骤都经得起推敲。全面、规范使用执法记录仪，实现执法过程全记录、可回溯。
提升取证能力与证据意识：加强证据规则培训，确保证据收集的合法性、客观性、关联性及完整性。规范制作各类执法文书，确保证据链条严密有效。
严格涉案物品管理：建立台账清晰、手续完备、保管安全、处置及时的涉案物品管理制度，明确责任到人。
2.提升专业素养，确保实体公正：
深化法律研习：常态化组织对《烟草专卖法》及其实施条例、《行政处罚法》、《行政强制法》以及相关司法解释、规章、规范性文件的学习研讨，精准把握立法精神和条文内涵，特别关注新型业态(如电子烟)监管规则更新。
统一执法尺度：建立健全行政处罚裁量基准制度，细化、量化各类违法行为的处罚阶次和考量因素，压缩自由裁量空间，最大限度实现同案同罚、过罚相当。
强化案件审核：发挥法制部门或专职法制员作用，对案件事实、证据、定性、程序、法律适用、裁量进行全面审核，严把案件质量关。
3.规范执法言行，塑造良好形象：
推行文明执法规范：制定并严格执行执法人员行为规范、文明用语指引，强调理性、平和、文明、规范执法。
提升沟通与应急能力：加强执法沟通技巧、情绪管理、现场控制、突发事件应急处置的专项培训，有效化解矛盾冲突，防止事态升级。
加强执法形象管理：严格执行着装规定，保持仪容严整，展现执法队伍良好精神风貌。
4.健全监督机制，压实管理责任：
完善执法制度体系：根据法律法规变化和实践需求，动态修订完善覆盖执法全流程、各环节的内部规章制度，确保有章可循、有据可依。
强化全过程监督：运用信息化手段加强对执法过程的实时监督、预警；深入开展案卷评查，将评查结果纳入绩效考核；主动邀请纪检监察部门参与重点环节监督。
严肃执纪问责：对发现的执法不规范、不廉洁等问题“零容忍”，依规依纪严肃处理，形成有效震慑。落实执法责任制和错案责任追究制。
保障执法装备：配齐配优执法记录仪、便携式打印机、移动执法终端等必要装备，并加强使用管理和数据安全维护。
5.深化教育培训，提升实战能力：
增强培训针对性：紧密围绕执法风险点和实战需求，设计培训课程。重点加强程序规范、证据规则、法律适用、新型违法形态识别与应对、电子烟监管、舆情引导等内容。
创新培训方式：推广案例教学、模拟演练、旁听庭审、经验交流等互动式、实战化培训模式，提升培训实效。
建设学习型队伍：鼓励执法人员自主学习、钻研业务，营造比学赶超的良好氛围。
规范执法行为、防范执法风险，是烟草专卖工作在新形势下实现高质量发展的生命线。它要求每一位执法人员心怀敬畏、手握戒尺，将法治精神内化于心、外化于行。唯有持续强化法治思维、精进专业能力、恪守程序正义、严守廉洁底线，并辅以科学严密的内控监督体系，方能在纷繁复杂的执法环境中游刃有余，有效化解各类风险挑战，切实维护国家利益、消费者利益。(江岸烟草 张巍供稿)
转自：中国网
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