“红色预警户已突击检查，现场查获非法卷烟120条，涉案金额达5万余元！”深夜11点，黄冈市黄州区专卖管理所执法人员通过“掌上金叶”APP实时上传检查现场照片与涉案物品清单，后台指挥中心瞬间完成信息核验与备案。这一幕，是黄冈市烟草专卖局推行红、黄、蓝三色分级监管机制后的日常工作缩影。自该机制全面落地以来，执法资源利用率提升60%，问题核查成案率大幅攀升，监管工作实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的质变。
黄冈市共有卷烟零售户两万八千余户，分布在城乡各地，传统监管模式下“全员撒网、平均用力”的弊端日益凸显：一方面，执法人员疲于应付常规检查，对高风险商户的排查力度不足；另一方面，合规经营的零售户频繁接受检查，经营秩序受到干扰。“以前每月要跑遍辖区内所有商户，光路程就要花费近半时间，真正用于核查问题的精力少之又少。”从事专卖监管工作市管员坦言，曾经因线索模糊，他和同事耗时一周排查某可疑商户，最终却一无所获。
破解监管困境的核心，在于构建精准的商户风险画像。黄冈烟草依托大数据技术，搭建违法违规大户风险模型，整合零售户近三年的进货数据、销售波动、投诉记录、行政处罚历史等12类30余项指标，通过XGBoost算法计算风险概率值，结合孤立森林算法捕捉异常交易行为，最终将所有零售户精准划分为三个风险等级。其中，66户存在多次违规记录、进货量与销售量严重不符的红色高风险户，由公安、检察、烟草部门组建联合执法专班重点攻坚；138户偶有轻微违规、经营数据存在小幅异常的黄色中风险户，纳入市管员月度重点跟踪名单；121户经营规范、信用良好但存在潜在风险的蓝色低风险户，通过系统自动发送预警提醒短信。
“现在打开‘掌上金叶’APP，红色预警任务会自动置顶，附带详细的风险点分析，比如某商户连续三个月深夜订货、单次进货量远超历史均值等，我们带着线索去检查，精准度大幅提升。”展示的APP界面显示，仅10月他就处置红色预警任务4起，全部查实立案，而去年同期相同工作量下，成案数仅1起。这种精准管控模式，不仅让执法人员从无效劳动中解放出来，更让合规商户感受到“无事不扰”的便利。黄冈经济开发区零售户说：“以前每月至少被检查2次，现在因为是蓝色低风险户，半年才接受一次例行检查，生意做得更安心了。”
机制创新推动监管模式实现全链条变革。在“掌上金叶”数字化平台支撑下，三色预警任务形成“自动派发—限时处置—结果反馈—动态调整”的闭环管理：高风险任务生成后，系统直接推送至稽查中队，明确要求48小时内开展突击检查，全程记录处置进度；中风险任务则与营销、物流部门数据互通，若发现商户“订货正常却库存积压”，营销人员会同步开展走访，排查是否存在代卖串货行为；低风险预警通过短信即时送达商户，内容包含“近期经营数据异常提示”“合规经营注意事项”等，引导商户主动规范经营。
目前，该分级管控模式已在湖北省烟草系统全面推广，成为落实“打大户、办大案、立大威”工作要求的重要抓手。黄冈烟草的实践，通过分级分类破解了行政执法中‘管得严就影响效率、放得宽就滋生风险’的难题，充分彰显了数字化转型在提升治理能力中的重要价值。”（刘源龙）
转自：中国网
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