记者7月21日从国土资源部召开的专家座谈会上获悉，列入部2015年立法工作计划的《土地利用总体规划管理办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》）基本框架已完成，力争年内出台。该《办法》充分体现了规划“三分编制，七分实施管理”的要求，除对规划的编制、内容、审查报批环节进行明确规定外，还着重对规划的实施、评估、修改和监督检查等工作提出具体要求。

　　据国土资源部规划司有关负责人介绍，《办法》除将分散在各有关法律法规、部门规章、规范性文件、技术规程等对规划的规定条款进行梳理汇总外，还进一步细化补充了现行法律法规没有明确规定的内容，此外也充分体现了本轮土地利用总体规划的重大创新，如强化建设用地空间管制、完善基本农田保护制度等。

　　据了解，我国已组织开展了三轮全国性土地利用总体规划的编制和实施工作，至今已形成了国家、省级、市（地）级、县级和乡镇级五个层次完整的土地利用总体规划体系，按规划批地用地的制度已经建立，对统筹保障发展和保护耕地，促进区域和城乡协调发展起到了至关重要的作用。

　　然而，由于土地利用总体规划专门立法相对滞后，一定程度影响了规划地位和作用的进一步发挥。有关专家在座谈会上指出，目前现有法律法规对土地利用总体规划的规定比较原则不够全面，各级规划的功能和定位、规划编制的程序、规划修改的条件权限、规划实施的措施等没有明确的法律条款，不能完全满足实际工作的需要，出现了一些地方对规划编制不重视、规划实施较随意等问题。因此，迫切需要通过土地利用规划立法，进一步细化现行土地管理法律法规，确保土地利用总体规划编制的科学性和实施的权威性。

　　来自北京大学、中国人民大学、中国农业大学、中国地质大学、北京师范大学和部直属单位有关专家参加了座谈会。（记者吕苑鹃）

来源：中国国土资源报