近日，国家能源局下发了《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》。尽管这个通知来得迟了一些，但仍足以说明政府已经意识到当前我国煤制油、煤制天然气产业发展中出现的一些不顾环境、水资源现状、技术和经济实力而盲目发展的现象。《通知》从严格产业准入要求、规范项目审批程序、强化要素资源配置、统筹规划试点示范、做好项目监督评价、落实相关管理责任等6个方面，对规范我国煤制油、煤制气产业发展提出了原则要求。总的来说，《通知》具有针对性，措施也较为明确。但笔者对有关项目审批标准有不同看法。

        比如《通知》指出：禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。提出这一要求的初衷，或许是从规模经济的角度出发，认为项目过小会影响企业今后的经济效益。但这一要求是典型的政府思维，不符合市场经济的法则和规律。事实上，我们在这种“一刀切”的规定上吃亏太多，应引以为戒。

        不知从何时起，我国在项目发展上开始“贪大”。比如尿素项目由“18-30”、“30-52”，再到“50-80”，个别企业甚至已经开始建设“200-350”世界级超大规模的项目了。其结果是,随着规模的一扩再扩，我国尿素产能出现了严重过剩，整个行业哀声一片，一些项目越大者亏损也越多。再比如，政府早些年规定百万吨级以下小炼油强行淘汰，结果造成炼油项目越建越大，动辙千万吨级，导致炼油行业产能的全面过剩，使不少项目处于无油可炼的窘境。事实上，化工行业普遍存在的产能过剩问题，与项目的“贪大”不无关系，与政府在项目审批时对规模的“硬性规定”不无关系。

        这次能源局《通知》指出，政府禁批20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。在笔者看来这一规定未必科学合理，也给产业的发展造成了困惑。以煤制天然气为例，项目过大会带来诸如市场、水资源、煤矿、投资风险等一系列问题。虽然我国宏观缺气严重，但就局部地区而言，许多地方的天然气市场并不大，而培育市场却需要一个漫长的过程。如某公司在建的一个年产40亿立方米的煤制天然气项目，起初市场预测很大，但真正落实起来却不是那么回事。正是由于市场原因导致该项目目前处于骑虎难下的状态，被迫缓建。现在，我国煤制油、煤制天然气项目规划的规模越来越大，煤制气已由最初的20亿立方米规模，发展到120亿立方米规模甚至更大，一些煤制油的项目规模也规划到600万吨以上。在项目“贪大”的同时，风险也会如影而至，大而不当对企业而言十分危险，一旦出了问题，由此带来的后患将是灾难性的。

        其实，市场最聪明，企业最精明。建多大规模的项目能赚钱，企业最有发言权，市场说了算。就政府而言，应该调控的是宏观产能而不是强行规定单个项目的大小。应加强企业依法依规的监管，只要依法依规办企业，项目的大小应该交给企业和市场决定。就企业而言，也勿以项目大小论成败，企业毕竟是一个市场行为下的经济组织，效益才是王道，挣钱才是硬道理。

来源：中国化工报