中国工业报：《指导意见》中确定的重点领域和主要任务，对于促进工业发展有何重要作用？

　　夏农：生产性服务业领域宽、范围广，推动其加快发展，需要确定影响力大、带动作用强的重点领域，通过推动重点领域的发展带动生产性服务业全面发展，形成充满活力、百舸争流的生产性服务业发展新局面。

　　在深入调研、广泛征求社会各界意见基础上，《指导意见》明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个领域作为重点领域，并提出了发展的主要任务。这些重点领域是我国产业升级亟待加强的薄弱环节，重点领域主要任务是我国实现产业升级不可回避、必须完成和高分通过的必修课。今后一个时期需要着力从以下几个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。

　　一是提升创新能力。创新是可持续发展的重要推动力，一方面要加强生产制造前端的研发设计，另一方面也要重视市场创新和经营模式创新。营造能够有效激励创新的体制环境，使企业真正成为创新的主体，切实解决研发与市场脱节的问题，积极推动创新成果的应用和推广。

　　二是促进生产与服务融合。生产与服务融合能够有效降低交易成本，提高劳动生产率和资源配置效率，当前要集中精力，突出重点，大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务，积极发展第三方物流，尽快将我国生产与服务融合发展提高到一个新水平。

　　三是提高售后服务水平。售后服务是企业开拓市场的重要途径。鼓励企业大力发展专业维护维修，积极发展售后服务新业态，开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务，提高服务质量，完善服务标准，健全售后服务认证制度和质量检测体系，不断提高用户满意度。

　　四是增强产业发展素质。产业发展素质是可持续发展的重要基础。要树立人才是第一资源的理念，积极发展人力资源服务；要注重企业无形资产积累，着力加强品牌建设；要提高产品质量，提高检验检测认证服务水平；要促进和谐发展、绿色发展，加强节能环保服务。

　　E  发展生产性服务业离不开政策环境

　　中国工业报：在政策措施实施方面，今后我国会如何进一步最大限度地激发工业企业和市场活力？

　　夏农：政策措施安排对于产业规模、增速、投资等会产生重大影响，加快发展生产性服务业离不开适宜的政策环境。政策措施总的出发点是，改革不合理的政策规定，形成科学的制度安排，吸引资源要素向生产性服务业领域合理集聚，促进其加快发展，这有利于进一步最大限度激发企业和市场活力，对工业企业的发展也是如此。《指导意见》明确了政策取向，提出了具体要求，主要有：

　　第一，完善财税政策方面。要根据生产性服务业产业融合度高的特点，完善生产性服务业的税收政策；研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，制定产品退税目录和具体管理办法；要探索完善财政资金投入方式，鼓励开发区、产业集群、现代农业产业基地、服务业集聚区和发展示范区重大服务平台建设；逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。

　　第二，创新金融服务方面。鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则，开发适合生产性服务业特点的各类金融产业和服务；尽快研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施；支持符合条件的生产性服务业上市融资、发行债券；鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模。

　　第三，完善土地和价格政策方面。要合理安排生产性服务业用地；经批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续；选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域，鼓励对城镇低效用地进行改造，以发展生产性服务业。要建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制；加快落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价；加强对生产性服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查。

　　第四，加强知识产权保护、人才队伍建设和健全统计制度方面。鼓励生产性服务业企业创造自主知识产权，加强对服务模式、服务内容等创新的保护；加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度。加强政府引导，及时发布各类人才需求导向等信息；研究促进设计、创意人才队伍建设的措施办法；支持生产性服务业创新团队培养。抓紧研究制定生产性服务业及重点领域统计分类，完善相关统计制度；建立健全有关部门信息共享机制；逐步形成年度、季度发布信息制度。

　　在贯彻落实方面，国务院明确提出了三个方面的要求，一是地方各级人民政府要加强组织领导，结合本地实际进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策措施；二是国务院各有关部门要抓紧制定促进生产性服务业发展的配套政策；为确保配套政策尽快取得突破性进展，《指导意见》将15项重点政策措施任务进行了分工，明确了牵头部门，要求牵头部门切实履行职责，研究制定细化落实方案和进度时间表，抓紧工作；三是要求国家发改委加强统筹协调，会同有关部门对《指导意见》落实情况进行督促检查，每半年向国务院报告一次落实情况，重大问题及时报告。（本报记者 杨明）