“以前小区路难走、灯经常不亮、没地方停车，如今不仅路平整了、还装了路灯、车位规划出来了，住着舒服多了！”日前，湖北省荆州市沙市区朝阳街道杨林堤路社区日化小区居民张敏的感慨，道出了身边新变化，这是当地破解老旧小区治理难题、提升群众居住感受的生动缩影。
荆州市共有1721个老旧小区，建成早、分布密，以单位宿舍、开放式院落为主，基础设施老化、配套服务薄弱、资金来源匮乏，部分“三无小区”管理缺位、治理难度大，成为城市基层治理的突出短板。近年来，荆州市开展党建引领物业治理试点扩面提质行动，以社区党组织为轴心，理顺居委会、业委会、物业服务企业三方联动治理链条，通过分类定方案、共治解难题、长效优服务，靶向破解老旧小区失管失治顽疾，推动一批老旧小区从“无人管”走向“管得好”，实现硬件升级与软件提质同频共振。
一区一策 改到群众心坎上
老旧小区情况千差万别，改造不能一刀切，更不能照搬照抄模板。荆州市坚持“一小区一方案”，对照“二十个有没有”量化指标，围绕居民参与、小区建设、特色品牌、资金保障、经费管理等方面综合研判，深入开展居民意愿调研，精准确定7个基础条件优、群众意愿足的点位先行试点，为全市老旧小区改造蹚出了可复制、可推广的路子。
始建于20世纪70年代的日化小区，就是试点之一。杨林堤路社区党委牵头，探索“连并托合”精细化治理模式，连片拆建整合空间、归并散居规范管理、引入专业物业托管、联动各方力量合作共治，有效补齐了基础设施短板，昔日环境杂乱的老旧片区，一步步蜕变为宜居安居的便民街巷。
试点经验落地见效后，荆州顺势放大示范效应，将改造覆盖面扩大至160个小区，推出分类改造标准，立足小区配套禀赋精准施策：对配套完善、造血能力充足小区，由社区党组织牵头，引导市场化物业服务企业运营提质升级，盘活公共资产、实现公共收益反哺；对配套薄弱、管护乏力，缺乏造血功能的小区，统筹推行“片区包干”“大带小”“新带老”等模式，党员带头啃硬骨头，逐一打通物业服务落地堵点。
多元共治 大家的事大家议
改造好不好，还得看组织。荆州市始终把强化党的组织体系建设作为老旧小区改造的重要抓手，推动党的组织和党的工作向小区治理末梢延伸。2025年以来，全市常态化开展“遍访小区党员”专项行动，摸排小区党员2.9万名，择优选配小区党组织书记475名，选派下沉党员218名，持续夯实基层治理力量。同步建立“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织链条，推动党的组织力量在小区扎根、向居民身边延伸，让每个小区都有党组织、每个楼栋都有党员骨干。
“以前，儿子下班回来绕三圈找不到车位。现在议事厅里一坐，一小时就把解决方案定了。”最近，中山街道健康巷社区的居民刘芳说起“五方议事”直点头。社区党委书记刘莉牵头搭台，把小区党员、业委会和物业企业代表、商户等请到议事厅里，把消防通道被占、停车困难问题摆上桌面商讨。大家纷纷说诉求、讲难点。业委会代表提议花坛改车位、商户提出车位夜间共享，党员也带头调换自家车位保障消防通道畅通，大伙一起出主意，停车顺了，人心也齐了。
荆州市充分发挥党组织的引领作用，不搞“政府干、群众看”的单向推动，而是构建“群众事、群众议、群众定”的共建共治格局，积极探索“党建带动自治、党员带动群众”的实践路径。社区把议事桌搬到家门口，在居民熟悉的生活场景中，打造“老姨妈会客厅”“居民说事亭”等阵地，围绕环境整治、亲民化改造等关键小事提议协商，让群众愿意说事、一起议事、合力办事。全市还探索形成“三议三联三公开”机制，围绕小区重要事项，实行由小区党组织提议、业主委员会商议、业主大会决议的决策机制，社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”的协调机制，业主监督委员会监督下的决议内容公开、实施过程公开、实施结果公开的监督机制。全面推行“四个三分之二”工作法，改不改、怎么改、谁来管、怎么管，都必须经过三分之二以上居民同意，截至目前，试点小区居民参与率和满意度均突破95%。
长效管护 物业服务更有温度
改造只是起点，长效管护才是让小区美下去的关键。荆州市构建“物业服务+居民互助”相结合的小区服务体系，系统推进智慧安防、车位增设、公共活动场地建设等硬件改造项目，社区、物业党组织共同牵头，举办“邻里节”“百家宴”“红色电影进小区”等活动。针对独居老人、残疾人等特殊群体，社区党员带头，成立志愿服务队，精准提供代缴代购、水电维修等便民服务，创建“六邻”服务等小微品牌，让安居保障更有力度、更有温度。
为进一步提升物业服务质效，打破单一财政投入桎梏，在用好老旧小区改造资金的同时，探索“财政统筹+业主众筹+商户共建”多元筹资方式拓宽资金渠道，保障小区物业服务可持续运转。实行“先服务后收费”“阶梯式”收费模式，推行“酬金制”“点单式”物业服务，有效破解物业费收缴难、服务质量不高等难题，持续扩大规范化物业服务覆盖面，目前，中心城区小区物业服务覆盖率已从2023年的54.94%提高至今年的90.6%。
在荆州区东城街道安心桥社区翰林苑小区，缤纷的儿童游乐设施引人注目，孩子在彩色地板上跳房子，老人在旁边陪伴，呈现一幅温馨画面。在小区改造之初，党支部就牵头拟定改造清单，推动业委会与物业服务企业签订服务合同，发动群众自筹、争取社区补助、统筹物业结余，用于小区建设。设立共管账户，实现收支专管、居民监督，利用筹集资金顺利推进停车位改造、管网维护、树木补植等基础工程，3年来，小区物业缴费率达100%。
如今，在荆州市，一个个老旧小区旧貌换新颜，不仅刷新了“颜值”，更重塑了治理体系，激活了内生动力，焕发出持久的生机与活力，成为居民幸福生活的新家园。
编后
老旧小区建成年代久远、产权主体多元、居民诉求分散，加之资金不足、权责不清，在改造中容易陷入“改造一阵风、过后又反弹”“重建设轻治理”的困境。荆州市依托组织链条打通治理末梢，把多元主体拧成共治合力，变单向改造为群众共商共建，走出一条系统施治的路子。
老旧小区改造，外立面翻新、道路硬化、空间改造等只是看得见的“面子”，做好长效管护才能守住居民幸福安居的“里子”。改造不能止于工程竣工，更要发挥党组织统筹协调作用，理顺物业服务、资金筹措、居民监督的整套制度，以常态化协商机制化解矛盾分歧，靠多元资金保障有效运转，推动治理由阶段性攻坚转向持续良好运行。只有把共建共治的制度根基扎牢，才能让小区“颜值”常在、邻里如亲，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。（通讯员 杨威 薛惠玲）
转自：中国人事报刊社
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