区域协同，产业为重，产业协同是最大的协同。京津冀协同发展，重要的一环就是北京功能疏解和非首都核心功能转移，通过实施一批产业转移，给天津、河北两地“让利”，实现一体化发展，协同打造中国经济发展的新高地。
推进产业转移，土地资源是基础、是支撑。但从督察情况看，京津冀地区土地资源紧缺与粗放利用现象并存：一方面，土地供需矛盾突出，耕地后备资源严重匮乏，几近“无地可补”；另一方面，有的地方各自为政、“圈地”争食问题突出，“僧多粥少”导致暗战频频，产业承接园遍地开花，不少却处于“塞不满、吃不饱”的状态，项目布局无序、同质化建设现象严重。
这种局面，决定了京津冀地区必须摒弃以增量扩能等传统发展观念，坚持节约集约、存量挖潜这条主线，切不可重走以往靠比拼用地等方面优惠政策吸引投资的老路。
产业转移，不是简单的“迎来送往”，在指标紧缺的情况下，京津冀三地当破除“一亩三分地”的思维定式，以土地资源承载能力为前提，根据区域产业布局及分工协作进行整体规划，理顺三地产业链条，以规划引导重大项目转移，协同做好土地资源配置，促进用地精准投放，实现土地利用效益最大化。
与此同时，立足存量挖潜，推进城镇低效用地再开发，向“土地存量”要“发展增量”。如此，不仅可以为承接产业转移提供有效的用地保障，也节约了宝贵的耕地资源。具体来说，北京应严控建设用地规模和开发强度，“减量瘦身”倒逼城市功能提升；天津需要合理控制中心城区规模，提升城市综合承载能力，加大城区“退二进三”力度；河北则应加强产业对接协作，留足承接产业基地所需用地空间。
产业一体化是推动京津冀协同发展的关键支撑，只有走内涵集约发展的新路子，才能实现产业转移升级“１＋１＋１＞３”的效果，打造中国经济发展新的增长极。（光强）
转自：中国国土资源报
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