国务院办公厅日前印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署推动县域创新驱动发展工作。该意见特别强调，实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。
郡县治，天下安。自古以来，县域经济在政治经济、社会稳定、民生改善整体格局中的地位举足轻重。今天，县域经济以95%的国土面积、3/4的人口，贡献了全国50%以上的GDP、1/4的财政收入，在整个国民经济中占据着至关重要的根基地位。随着改革进程的持续深化，城市经济发展的不断加快，县域经济对我国经济发展注定会起到更为显著的作用，以产带城、以城促产、产城融合、城乡一体，县域经济是破解城乡二元结构难题的关键，新型工业化和新型城镇化是提升县域经济实现更好更快发展的加速器。所以说，实施创新驱动发展战略“基础在县域、活力在县域”。
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与此同时，我们也应该看到，农业大县、经济小县、财政穷县是一些县域经济体的集体标签。一直以来，城市发展的战略是“重核心城市、轻基础乡镇”，名义上举足轻重的县域经济长期只充当大中城市的配套和附属，县域数量大面积广，发展水平参差不齐，区域发展不平衡大大制约了县域创新发展。
长期以来，我们践行的是以核心城市、特大城市为轴心的城市化，而不是以县域经济、特色小镇为核心的城镇化。在这种错位的城市发展观的主导下，必然造成一种尴尬局面——经济小县，经济发展低端化；农业大县，经济基础薄弱化；财政穷县，地方财力有限化；投资洼地，区位价值无效化。这也是目前部分中西部县域经济体面临的真实写照。
因此，像北京、上海、广州这样的特大型城市，未来需要做的就是疏解自身功能，把更多的产业从核心城市剥离开来，并转移出去，转移到周边的县城和小镇。不能再像吸铁石一样把周边县域的资金、资源、人力全都吸附过来，而是要更多地辐射出去。
县域经济总量占到全国经济总量的一半以上，但是资源、能源的消耗更多，产业升级是县域经济可持续发展的必然路径。高能耗换来高增长、快发展，金山银山替代了绿水青山，此种模式注定难以持续。时至今日，县域经济应该摒弃拼资源、拼土地、高能耗、高污染的发展模式，追求绿色化、集约化、可持续，县域经济的产业升级更为现实、更加迫切。所以说，实施创新驱动发展战略“难点在县域”。
目前我国城市经济已经度过了中期工业化阶段，但很多县域经济依然处于工业化初期，县域经济体要实现的是新型工业化，而新型工业化的核心便是资源集约、效益优化，以“高、精、尖”产业实现、引领、驱动新增长。
作为第一产业的主战场，县域经济体是确保粮食安全的关键，更是解决三农问题的核心。县域经济是农业经济发展的动力，是工业现代化的推力，更是服务业大发展的潜力。
过去是以特大城市为核心，现在则应以县域经济体为“中心”，形成产业和就业的梯度转移，在特大型中心城市之外形成新的凝聚力、吸引力，打造一座座生态友好、经济繁荣的产业新城。（张翼）
转自：中国商报
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