8月31日，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等七部门联合发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了促进商品消费的四方面重点任务和20项具体措施。
《实施意见》明确，到2030年，社会消费品零售总额达60万亿元左右，培育形成绿色消费、智能消费、健康消费等十万亿级市场，推动相关领域消费持续发展壮大；汽车、家电、通讯器材、纺织服装等万亿级品类零售额持续增长，市场规模保持全球领先地位。
2025年，中国社零总额已突破50万亿元，五年间还需跨越近10万亿增量。“这不是简单的规模扩张。”苏商银行特约研究员付一夫对中国工业报表示，“60万亿元的意义不仅在于规模体量的跨越，更在于与消费率提升、结构优化、能力增强形成协同效应。”
同时，《实施意见》首次将智能消费与绿色、健康消费并列，明确培育为十万亿级市场，从汽车到家电、从智能产品到下沉市场，一条从量到质的转型路径正在铺开。
常信科技CEO葛林波对中国工业报表示：“《实施意见》最大的特点是把供给和市场两手一起抓，这点跟以往的政策导向不太一样。汽车行业正从单纯卖新车转向全生命周期管理，家电家居推动全屋智能改造，能明显感受到这些行业正在从卖商品往卖场景服务的方向转变。”
汽车消费：从管控增量到优化存量的跃迁
深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费领域不合理限制性措施，促进汽车产业向智能化、绿色化、服务化方向升级。
《实施意见》提出，深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费领域不合理限制性措施，创新汽车使用管理模式，同时要求完善充换电、停车场等基础设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费。“十五五”规划纲要明确，要深化汽车消费从购买管理向使用管理转变。中国汽车保有量已达3.7亿辆，《实施意见》重心正从“控数量”转向“优服务”。
中国企业联合会资委会委员、高级经济师董鹏对中国工业报分析认为，汽车消费最大制度障碍并非限购本身，而在于地方治理惯性与消费促进目标的结构性错位。限购松绑是“减法”，使用端管理是“加法”，后市场秩序是“乘法”。三者节奏不同步，制度障碍就出现在这个时间差里。
华中伟业建设集团有限公司国际公司总经理胡双对中国工业报进一步分析认为，停车、充电、改装、二手车流通等管理权限分散在多个部门，面临多元主体利益分配和标准统一尚未完全理顺的难题。
目前，充电设施的快速增长正在为汽车消费转型创造条件。截至2026年7月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达2368.3万个，同比增长41.9%，其中公共充电设施509.9万个。同时，7月新能源汽车渗透率达65.1%。中国汽车流通协会专家委员会委员章弘指出，我国汽车市场这一变化将推动汽车产业从追求销量向全生命周期服务模式转变，促进汽车产业向智能化、绿色化、服务化方向升级。
智能消费：从尝鲜到普及的跨越
智能产品从小众走向大众，关键在找到非用不可的真实场景，找到替代的临界点及价值锚点。
商务部的商务大数据显示，7月重点平台具身智能机器人销售额增长95.1%，外骨骼助力器增长39.5%。高增长的另一面，是低渗透，这些产品目前仍以“极客”和高端消费者为主。
董鹏直言：“智能产品从小众走向大众，关键不在补贴多寡，而在找到非用不可的真实场景，政策需从‘给钱’转向‘给路’。”
胡双指出，具身智能机器人、外骨骼、AI终端等产品，目前面临的核心问题不是技术不够好，而是有用，但不够刚需、高价但价值感知模糊。新能源汽车的购置补贴之所以有效，是因为它直接降低了购买门槛，同时使用成本对比让消费者能算清经济账，而高单价智能产品缺乏这种“算得过来”的价值锚点。
真正的爆发点在哪里？胡双的判断是劳动力替代的临界点场景，就是人力成本已高到或稀缺到让机器替代具备经济合理性，且安全责任边界清晰。第一个场景是养老助残的刚需替代，第二个场景是商用清洁与物流的人力成本剪刀差，第三个场景是AI终端替代通用计算设备的办公革命。
胡双提醒，当前智能消费存在被过度泛化的风险，容易导致资源分散，真正有爆发潜力的场景必须具备高频、刚需、可量化、可支付等四个特征。
董鹏强调，市场真正的爆发点在于统一通信协议，强制打破品牌生态壁垒，让不同设备像连接WiFi一样即插即用。标准统一的本质是降低“使用摩擦”，让智能产品从需要钻研的极客玩具变成开机即用的家电。
“在绿色、智能、健康三大赛道中，健康消费率先突破的空间非常大。”艾媒咨询CEO兼首席分析师张毅对中国工业报表示，养生养老、保健、医疗耗材等刚需需求强劲，而绿色消费受限于基础设施不足和成本偏高，且面临标准统一性问题和用户教育时间过长的问题。
葛林波表示，《实施意见》搭好了顶层框架，真正落地见效的关键，还是在于老百姓敢不敢花钱，必须真正形成收入稳步上涨、居民愿意消费、企业持续迭代、优化、供给的正向循环。
家电家居：通过智能化改造升级产品
支持开展全屋智能改造，鼓励家电销售企业联合生产、回收企业开展促销活动，通过智能化改造进行产品升级，满足消费者对更高生活品质的需求。
《实施意见》明确，支持家庭开展全屋智能改造，鼓励家电销售企业联合生产、回收企业开展促销活动。但现实中的梗阻清晰可见，存量房线路老化、智能家居协议不互通、废旧家电估值低且拆运麻烦。
“存量房占比超八成，家居家电更新堵在想换没法装、想扔没处收的物理阻隔。”董鹏指出，破局需三方协同，国家出台存量房电路与网络改造强制导则，地方将补贴从“补产品”转向“补改造”隐性成本，企业包办全链条服务。“关键一招是建立‘一物一码’追溯体系，旧家电赋码流转，拆解凭证与换新补贴直接挂钩，用利益机制驱动回收闭环。”
张毅表示：“家电换新的堵点，重点在于产品的供给和产品创新。”他坦言，中国家电产品品控质量非常高，适配10年以上没有问题。
“如果产品质量没问题，消费者凭什么要换家电？”张毅表示，价格不应该是主要问题，关键在于如何用更好的产品形态去驱动消费者追求更高品质的生活，他类比智能手机、新能源汽车的成功来说明家电的出路。消费者换手机不是因为手机坏了，而是因为性能跟不上新需求。新能源汽车市场份额快速突破50%，也并非因为旧车开不动了，而是因为智能汽车带来的体验升级。
张毅提醒，不能只盯着政策补贴，一旦补贴退坡，消费一定会下来，家电企业的出路在于“AI+”。通过智能化改造进行产品升级，满足消费者对更高生活品质的需求。
“这才是当前甚至未来5到7年变革的出路。”张毅说。
下沉市场：从增量建设转向存量更新
确保下沉市场的消费扩容是真正的“升级”而非低端商品的简单转移，推动县域商业提质增效和“千集万店”改造提升。
1至7月，乡村消费品零售额38459亿元，增长2.4%，增速高于城镇1.3个百分点。麦肯锡预测，到2030年中国约66%的个人消费增量将来自三线及以下城市、县乡市场。复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、商务部?复旦大学消费大数据实验室教授张伊娜指出，县域消费不是简单的“低价市场扩容”，而是一、二线城市的消费理念和生活方式正加速向县域渗透。
如何确保下沉市场的消费扩容是真正的“升级”而非低端商品的简单转移？张毅分析认为，关键还是要看城乡同质共享的思路。监管端应禁止提供低配版产品、降低售后维权服务要求；供给端推行统一的品控标准，一、二线和县域应“服务同步、产品同步”；基建端完善物流和体验门店，配合消费者教育引导高品质消费需求。
“从下沉市场来看，需求并没有任何减弱的成分，所以产品定位、服务定位、供给定位还是要一视同仁。”张毅说。
《实施意见》提出推动县域商业提质增效和“千集万店”改造提升，深入实施农村电商高质量发展工程。今年8月，商务部等九部门已联合印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》。张伊娜指出，《实施意见》的重点在于从增量建设转向存量更新，从商品下乡转向商品与服务并重，从外来品牌进入转向本土主体共生。“只有供给改善和收入增长相互支撑，县域消费才会成为城乡共同发展的长期变量。”
《实施意见》的出台，标志着政策层面对商品消费的引导从量的扩张转向质的提升。葛林波表示：“政策的另一面，是更高的产业升级要求，这才是十万亿级新赛道留给市场最重要的命题。”（王珊珊）
转自：中国工业报
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