近日，云南省商务厅、云南省自然资源厅、云南省交通运输厅联合印发《支持“高速+物流”融合发展九条措施》（以下简称《九条措施》），旨在发挥高速公路在物流网建设中的骨干作用，推动“高速+物流”融合发展，促进物流降本增效。这是云南贯彻落实《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》中“高速+物流”方向的具体落地举措。
这一政策释放出明确信号：高速公路不再只是通行通道，其服务区、停车区、收费站等路域资源正被系统纳入现代物流网络，成为降低全社会物流成本的新支点。
盘活路域存量 服务区嵌入物流功能
《九条措施》聚焦盘活存量路域资产。在符合规划、安全和生态保护要求前提下，支持高速公路经营单位依托服务区、停车区建设物流仓储、中转集散等设施，依法依规办理用地手续。用好国有建设用地过渡期支持政策，有效盘活高速公路沿线存量房屋、土地等资源用于物流及相关配套设施建设。
《九条措施》提出“统筹物流设施布局”，进一步明确，支持高速公路经营单位在服务区、停车区、收费站等以“园中园”“区中区”模式，建设中转场站、公共仓储、分拣分拨中心和冷链物流设施，做强“线内物流”。同时，联动口岸、园区、陆港、港口等，依托有条件的服务区培育区域性物流中转集散基地，发展“线外物流”。
政策还鼓励具备条件的服务区通过建设铁路专用线、货运驳道、合规开口实现线内线外高效联动，支持布局建设海外仓、境外周转仓、边境仓，依托跨境路网实现边腹联动。有条件的服务区可建设低空物流设施，完善区域性短程空地衔接运输网络。
这意味着，传统意义上仅供停车、餐饮、加油的高速公路服务区，正在向集仓储、分拨、配送、跨境衔接于一体的复合型物流节点转型。
构建公铁水空 多式联运体系
“构建多式联运体系”是《九条措施》中涉及运输结构优化的关键内容。政策明确，依托高速公路干线运输网络，推进公路与铁路、水运、航空高效衔接，构建公铁水空多式联运体系。做强读书铺服务区公铁联运一体化试点，依托城郊大仓基地建设，完善货物中转、装卸接驳、临时储存等配套设施，向具备条件的服务区复制推广。依托出省、出境航道加快公铁水多式联运发展。培育发展“高速+低空”应用场景，依托服务区完善空地衔接配套，拓展面向偏远地区的短程陆空联运业务。
政策还提出，支持国家物流枢纽承载城市、高速公路经营单位依托既有资源，建设以多式联运为支撑的国际公路港项目，推动多式联运货物集散平台和一站式通关服务中心建设。鼓励跨境“一单制”“一箱制”全程运输，推进“散改集”标准化运输。
云南此举将高速公路干线运输与铁路、水运、航空枢纽更紧密地衔接起来，有助于打通多式联运“最后一公里”的节点瓶颈。
畅通跨境物流通道 推动区港一体化
云南地处中国面向南亚东南亚开放前沿，跨境物流通道建设是《九条措施》的突出亮点。
“畅通跨境物流通道”提出，围绕“1+3+4+N”口岸建设布局，鼓励高速公路经营单位在具备条件的抵边高速公路服务区建设与口岸货运通道连接的专用通道，合理划设围网区域，完善服务区内保税物流、落地加工、转运分拨等配套功能设施，支持高速公路经营单位结合监管查验业务需求配齐监管力量，推动区港一体化发展。优化跨境通关流程，推广应用“场场联动”模式，在中国（云南）自由贸易试验区探索推行“综保区区岸联动一体化”模式，实现一次申报、一次查验、一次放行，提升跨境物流运行效率。
这一部署将高速公路服务区与口岸功能、综保区政策叠加，使抵边服务区成为跨境物流的前置节点，有望显著压缩通关和转运时间。
提升运输服务效能 推广甩挂与统仓共配
在运输组织层面，《九条措施》提出多项降本增效举措。
“提升运输服务效能”明确，鼓励高速公路经营单位面向农业、工业、商贸流通领域供应链企业及贸易、冷链、农资、能源、厂矿等重点企业建立认证名录，通过“仓储+物流+补能+服务”运营模式，实施分级激励和优惠服务。对认证企业车辆推行错峰通行，实行分时段通行费优惠政策。支持高速公路经营单位与州（市）特色农产品龙头企业合作，在高速公路沿线具备条件的服务区布局产地仓、前置仓、中转仓，服务“云品出滇”。加大新能源重卡更新力度，加快高速公路沿线充换电、加氢等综合补能设施建设。优化绿色通道查验流程，切实降低物流运输成本。
“推广甩挂高效运输”提出，支持高速公路经营单位在服务区建设标准化甩挂运输作业区，完善装卸、接驳、调度等配套设施。支持与龙头物流企业合作组建跨区域甩挂运输联盟，搭建智能调度与车货匹配平台，探索建立标准化、智能化、跨装备互通的甩挂运输共享挂车池。围绕服务“一县一品”供应链建设，精准对接沿线适配货源，推广“服务区中转+统仓共配”模式，开展电商快递、生鲜冷链等分拣配送，提升甩挂运输组织效能。
培育市场主体 拓宽融资渠道
“培育龙头市场主体”提出，大力培育运贸一体化市场主体，推动传统物流企业向供应链服务企业转型升级，提升干线运输企业供应链资源整合和配置能力。支持高速公路经营单位及所属企业积极申报国家A级供应链服务企业。鼓励以市场化方式联合沿线生产、物流、园区、贸易等主体共同开发路域物流市场，构建“高速+物流”产业生态链。
“拓宽多元融资渠道”明确，统筹中央和省预算内投资、综合货运枢纽补链强链等专项资金，依规支持高速公路经营单位建设智慧物流仓、多式联运枢纽、甩挂场站、跨境衔接设施等项目。支持面向中小物流市场主体规范发展供应链金融业务。探索设立省级“高速+物流”投资基金，引导社会资本、保险等长期资金参与投资。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
“优化项目审批服务”要求，新建、改扩建高速公路可研阶段统筹考虑“高速+物流”融合发展规划设计，实行整体谋划、并联审批、同步核准。建立“高速+物流”项目审批绿色通道，对相关物流用地实行优先受理、并联审批、限时办结。健全项目常态化跟踪服务机制，定期协调解决项目建设、运营中的困难问题。
云南省商务厅同期发布政策解读，归纳出五项特点：聚焦高速公路经营发展需求，从用地、融资、审批等方面提出支持措施；结合产业融合发展实际需要，支持布局产地仓、前置仓、中转仓服务“云品出滇”，结合“一县一品”供应链建设推广“服务区中转+统仓共配”；立足长远发展积极改革创新，支持建设低空物流设施、抵边服务区专用通道、甩挂运输共享挂车池；突出主体培育提高服务能力，推动传统物流企业向供应链服务企业转型；聚焦促进物流降本提质增效，实施分级激励与分时段通行费优惠，推行“综保区区岸联动一体化”，加快新能源补能设施建设。
云南《九条措施》的核心逻辑在于，以高速公路路域资源为载体，将物流功能嵌入交通基础设施，推动“通道经济”向“枢纽经济”转变。高速公路服务区从单一的通行服务节点，升级为具备仓储、分拨、多式联运、跨境衔接等功能的物流微枢纽。云南高速公路沿线有望形成一批功能复合、衔接高效、辐射内外的物流节点，为全国物流网络的高质量发展提供西南样本。（记者 吴静）
转自：中国水运报
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
