在绿色成为中国五大发展理念之一后，中国将开展自然资源资产负债表的编制，摸清自然资源底数、记录自然资源变化，为绿色发展提供数据参考。
中国政府网17日对外下发了《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》下称《通知》.
《通知》提出，将通过探索编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。
其中，内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市五个地区被选为试点，开展编制自然资源资产负债表工作。
生态文明建设的重要基础制度建设
国家统计局副局长许宪春在今年9月份的国新办发布会上表示，编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性制度建设。
许宪春解释，之所以要编制负债表，是希望以此构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为有效保护和永续利用自然资源，推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。
事实上，建立自然资源资产负债统计已经是一项国际化的行动。
2012年2月，联合国统计委员会批准了“环境经济核算体系核心框架”SEEA，希望世界各国将来如同采纳国民经济核算体系一样执行“环境经济核算体系核心框架”。2013年，联合国统计委员会又进一步采纳了“环境经济核算体系试验性生态系统核算”。
当前，很多国家也在积极寻求超越GDP的核算体系，探索生态系统核算的方法与应用机制，一些国家已经开展了自然资本核算的试点。
比如，2011年，英国组织了500多位科学家对英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士进行了全面的生态系统评估；2012年，澳大利亚的维多利亚省也在SEEA框架下对土地和生态系统进行了核算。
主要包括三大资源的核算
虽然自然资源种类众多，但根据自然资源保护和管控的现实需要，《通知》明确，先行核算具有重要生态功能的自然资源。我国自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。
其中，土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情况，耕地和草地质量等级分布及其变化情况。
林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量。
水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况。
由于五大试点地区分布在中国东南西北中五大地区，资源禀赋各异，因此《通知》要求，试点地区根据本方案，分别采集、审核相关基础数据，研究资料来源和数据质量控制等关键性问题，探索编制自然资源资产负债表。试点地区可结合当地实际，探索编制矿产资源资产负债表。
2018年底前编制出自然资源资产负债表
据了解，五大试点地区的试点工作从2015年11月开始到2016年12月底结束，分为两个阶段，先摸清底数，再提出编制方案的建议
第一阶段为2015年11月至2016年7月底，试点地区开展有关自然资源基础资料的搜集整理和审核，必要时开展补充性调查，编制出2011年以来各公历年度的自然资源资产负债表。如缺少基础资料，可只编制其中一年或两年的自然资源资产负债表。
第二阶段为2016年8月至12月，试点地区提交试点报告，提出修订完善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议。
此次自然资源资产负债报表由多部委联合协作完成。
其中，在国家层面成立编制自然资源资产负债表试点工作指导小组，由统计局、国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、审计署、林业局有关人员组成。成立编制自然资源资产负债表专家咨询组，提供有关理论、政策和技术咨询。
在地方层面，试点地区政府成立试点工作组织协调机构，建立沟通协调机制。试点地区编制自然资源资产负债表有关技术工作，由统计部门牵头负责。
《通知》要求，根据试点经验，在进一步调查研究的基础上，统计局会同发改委等部门，研究扩大自然资源资产负债核算范围，2018年底前编制出自然资源资产负债表。
贵州已经先期着手试点
作为试点区域，贵州省在2014年底编制出了具有贵州生态特点的赤水市、荔波县自然资源实物量资产表。
同时，贵州省分别将编制自然资源资产负债表和开展绿色GDP核算研究列入2015年贵州省委省政府重点工作。
贵州省统计局总统计师彭龙本月在贵州省政府新闻办举办新闻发布会上透露，将在继续做好赤水市和荔波县县一级试点工作的同时，扩大试点范围，今年将六盘水市作为市州一级试点，探索市州自然资源资产负债表编制工作。（重华）
来源：一财网
